身份证“重号”引发四大疑问(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月20日19:34 金羊网-羊城晚报

　　我国至少有100万人的身份证重号！发现“重号”了怎么办？

　　文/本报记者　谢孝国　实习生　廖杰华　陈琳　漫画:陈春鸣

　　今日看点

　　大量的重号身份证是怎样出笼的?

　　驾驶证为什么非得和身份证捆绑在一起？

　　“捆绑身份证”，难道只有这一种办法吗？

　　广州王先生十几年前考的驾照因没有按规定年审而被注销，重新申请考取驾照时,却因身份证号码与一位远在哈尔滨的赵先生重号而被车管部门拒办（见本报今天要闻版报道）。

　　据了解，目前我国至少有100万人的身份证重号。发现身份证重号怎么改？让谁去改？如何协调……王先生跑了一个多星期，感到目前在这一方面既没有依据、也没有专门部门来处理，出现一个无法打破的“死局”。

　　疑问一：谁负责解决“重号”问题？

　　应设立有效的解决机制

　　王先生的身份证重号是发生在哈尔滨，按说是由哈尔滨相关部门来解决，但广州市荔湾区公安分局办证中心的人士称，像王先生这样发生身份重号的情况，全国各地都有，主要是由当初办证的客观条件所限造成的。

　　我国第一代居民身份证的登记发放始于1986年，大量的重号身份证就是在那时留下的。据介绍，1986年，由各地政府牵头成立了颁发身份证领导小组，小组成员包括市县的劳动、民政、人事、财政、公安、计委等十多个部门；具体到给居民登记、照相、编号则是由各区（县）、街道（乡）组织人员进行。身份证的编号工作应该严格依据公民身份号码顺序码登记簿进行，不同的户口所在地、不同的出生日期和性别，所对应的编码也不同，每个居民的姓名都应登记在相应的编码下。但是因为工作量太大，参与登记、编号的人员多，素质参差不齐，漏登、错登无法避免，不但身份证号码有错的、重的，还有照片错的。由于当时全部是人工操作，有错的也根本发现不了。1988年，首批领取身份证的居民资料、编码登记才移交到各派出所。

　　据了解，现在18位的身份证代码中，1至6位代表行政归属，7至14位代表出生年月日，15至18位代表检测码和性别。出现重号的条件是：两人必须是一个县(区)行政区域内、同年同月同日出生、性别相同。但现在也有并非“同年同月同地生”的人重号，有关专家称，这主要是在迁户口时户口迁徙证出错或模糊导致电脑登记错误。

　　王先生称，这种由历史原因造成的重号现象，作为受害者我可以理解，但是既然已经发现了这个影响面可谓不小的重号问题，有关部门为何不及时建立一个有效可行的解决机制和机构来处理？

　　疑问二：“重号”双方让谁去更改？

　　身份证后面连着一串证……

　　据了解，身份证重号情况较多在30多岁年龄段的居民，而这个年龄段的人，身份证往往与其房产证、社保账号、存折等证件密切相连。两个人的身份证重号后，让谁去做更改呢？这似乎成了一个难题。我国现有的身份证相关法规中只提出：居民身份证重号，必须更改。

　　昨晚，记者就此电话采访了户籍问题专家、中国人民公安大学王太元教授。他说，身份证的重号问题是在全国身份证联网以后凸显出来的，出现问题后只能要求重号一方更换身份证号码，但目前还没有其它方法能够解决此类问题，国家也没有相关法律规定。

　　1999年公安部曾通知要求各地检查纠正身份证重号问题，但对具体两人出现重号谁改并没有明示。据了解，目前各地在改变身份证重号的方法也不尽相同。在广州是谁先发现谁更改。而在大连市，相关的纠正原则较有代表性：对重号双方现仍在第一次编码的派出所辖区居住的，由双方协商，保留其中一人的身份证号码，更改另一个人的；对重号双方都已迁出第一次身份证号码编码的派出所辖区的，谁先发现谁先更改号码，保留另一重号人的身份证号码；对于一方迁出第一次身份证号码编码的派出所辖区的，由仍在派出所辖区一方更改。以上情况下变更居民身份证是免费的。凡是变更身份证号码的，都由当地派出所开具《居民身份证号码变更证明》，以方便更改其他证件。

　　但这些原则毕竟对当事双方没有强制性，如果有一方不接受协商，行政机关不能强制执行，因为重号的过错并不是在其所有者，在北京就遇上类似的改号尴尬。王太元教授称难点在于此———现在解决身份证重号错号问题还没有统一的规范，公安机关应该出台一个《无错更正号码规定》。

　　疑问三：改号的经济损失谁承担？

　　一串证件跟着改费用不小

　　其实，前几天公安部门曾告诉王先生，最简便的方法就是王先生自己申请改号。但昨日王先生对记者说，更改身份证就要更改一大堆证件号码，光办这些手续所带来的时间金钱的耗费，还有其间由此可能带来的经济利益损失（如要买卖房产等），个人承担不是有点冤？他说，相关部门应该有一套合理的补偿办法。

　　据了解，重新补办护照要200元，而补办汽车、摩托车驾驶证，也得花近百元钱，再加上照片的费用和误工费、交通费，一位居民要将所有与身份证相关联的证件或账号改过来，花费将近千元，这还不包括其中遇到的种种麻烦带来的损失。

　　对此，王太元教授认为，当重号发生时，必须得有一方更改号码，否则会遇到更多的问题。至于更改身份证号码中的经济损失，例如新身份证的工本费，公安部门可以承担，但给居民带来的间接损失，如补办其他证件的费用得由居民自行承担。

　　事实上，目前各地在办理重号更改时，公安部门往往免费为改号者办理新的身份证，但至于由此而引起的其他证件更改带来的费用或损失，是由居民自己承担。

　　也有人建议，最好是由双方来共同承担一方改号的成本，这样才算公平合理。

　　疑问四：身份证“包袱”是不是太重？

　　身份证捆绑所有个人信息

　　王先生认为，驾驶证只是一个小事情，为什么非得和身份证捆绑在一起？现在，我国的身份证跟所有的个人信息联系在一起，难道只有这一种办法吗？个人有很多的证件都是跟身份证挂钩的，万一身份证出了问题，那不是很麻烦？他还说，在国外，许多国家驾驶证自成体系，与身份证没有多大的关系，比如加拿大，驾驶证上只有号码、地址，而没有身份证号。在国外的一些不重要的场合，对个人身份的识别（ID）也可以用驾驶证，它是一个比较有力的身份证明。

　　据了解，目前我国居民身份证是惟一法定证件，也是居民办理任何重要证件或凭证的首要依据，在相当多的时候，其他证件只有和身份证一起使用才有效，否则其他证件就可能被视为无效。如银行账户、股票账户、房产证的编号，以及养老保险、医疗保险、住房公积金等社会统筹的账户，上面都印着身份证号码。甚至在国家教育部备案的学历证书、一些资格证书、孩子准生证等等，同样也印有当事人的身份证号。

　　在我国，是不是代表身份的那一串数字连带的功能太过于沉重？王太元教授的解释是，加拿大是少数目前没有实行身份证统一管理的国家，绝大多数国家早就实行了一卡伴终身的做法。美国早在上世纪80年代就由联邦政府颁发给公民社会安全卡，与我国的身份证是相同的作用。中国就是在借鉴了各国的做法后，才开始使用身份证的，中西方迟早要走到一起的。

　　三人换证两人重号

　　蓝先生在上世纪80年代末因工作关系从湛江调入广州，拥有单位统一办理的集体户口。今年年初，他和两位同事一起去办理了第二代身份证。今年2月底到派出所领证时被告知，三人中有两人由于身份证与其他人重码而不能办理新一代身份证。

　　一家出现两次重号

　　今年6月初，福建省福州市余先生收到由福州市公安局居民身份证制作所通知，称他的公民身份证号码与已迁出福州的一位公民的身份证号码相同，需要重新制证，还需要更改户口簿中的身份证号码。这种情况在余家已是第二次———早在2000年，余的妻子也因为身份证重号，经过一番忙乱，才把各种证件给补办好。

　　一个县10万人重号

　　“不查不知道，一查吓一跳！全县居然有十多万人的身份证重号！这样的身份证，有什么用？在户口登记簿上，连我这个公安局长的名字都给搞错了！”去年底，河南省固始县公安局局长高昌在接受当地媒体采访时，说起以前户口管理混乱的状况，忍不住摇头。

　　今年底要杜绝重号

　　去年4月27日，全国公安人口信息管理系统建设工作会议提出，建设高质量的人口信息管理系统。公安部要求，对于具备条件的省、自治区、直辖市，在第二代居民身份证换发前，首先建立省级人口信息数据库，力争解决全省（自治区、直辖市）范围内的公民身份号码重错号问题。

　　（日京／编制）