公务卡，反腐利器还是市场诉求(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月21日08:53 沈阳今报

　　许力／图中国首张公务银行卡在上海问世被认为能遏制腐败。日前，招商银行与中兴通讯联手发行了国内首张公务卡。招商银行副行长陈伟在上海表

　　示，公务卡是为满足企事业单位差旅及其他公务消费管理需要而设计的，银行十分看好未来国内的公务卡市场。（6月20日《新闻晨报》）

　　观察版主：大家好！欢迎来到今报圆桌，公务卡确实是个新鲜概念，但用它来规范公务消费、遏制职务腐败是否真的有用呢？

　　○周义兴（上海职员）：众所周知，一个社会的腐败程度，是与社会发展所处阶段有着相当关系的，其中不但与社会有关监督制度是否完善有一定关系，而且与企业在所处的整体市场生存环境有相互依赖相互影响的关系。因而在条件下，想要依靠一个行业，或一个企业“洁身自好”的行为来达到遏制社会腐败的效果，那只能是一种天真而不切实际的社会幻想。

　　在此远的不说，就拿上述的首张公务卡的推出为例，如果我们假设持卡员工在消费时，与商家事先谋合，将低价格的消费当高价格入账、或者将私人甲商品以公家乙商品的名义入账，从而彼此从中谋利，这从公务卡的明细账中能发现吗？还有，在现在市场环境下，如果业务员为所在企业利益需要，用公务卡向相关企业或官员行贿，在双方都能得利的前提下，有关单位会有反腐败的积极性吗？我想几乎用不着说，结论也应该是不言自明的。

　　观察版主：哦，但推行公务卡的初衷毕竟是好的，难道真没有值得期待的吗？也许我们一时半会儿看不出来，但不排除其在运行中逐渐显现出优势来。

　　○邹云翔（江苏泰州检察官）：我承认反腐败是个系统工程，并不是一招一式就能成功的，但是对于这样的公务卡，我还是认为这是反腐败制度建设中的重要一环。

　　公务卡的投入使用为公务的透明创造了可能。可以设想一下，反贪局的同志、人大代表们要了解某个单位的公务开支情况，完全没有必要兴师动众，打草惊蛇地到该单位去查账了，只要到银行将其公务消费清单打出来，该单位有无坐支，有无滥用的情况就一目了然了。

　　公务卡还会使得公务消费更理性。今天的一些地方，一方面是高级的公务人员大肆地消费，一方面是低级的公务人员连正常的差旅费用、复印报销费用都无法保证，官级的大小直接影响了公务的支出，没有做到公务面前人人平等。今天一卡在手，凡是属于正当的公务费用都得到了同样的对待，必将推动行动民主化并提高行政的效率。

　　○吕明晓（浙江杭州公务员）：依靠一张公务卡，就能遏制腐败行为，显然是一个神话。我们不妨将其看作是一种营销策略，也就是说，打着反腐败的旗号，来占有市场。试想，全国的机关、事业单位公款消费和企业商务消费的总额高达天文数字，如果能通过一张卡就能笼络如此巨额的资金，恐怕是银行等金融机构梦寐以求的。正是在这一意义上，市场才是金融机构出台该卡的主要目的，毕竟反腐败不是金融机构承担的职责。如果公务卡真有这个功能，也只能说明一个悲哀的事实，那就是治理腐败行为的艰巨产生了极大的市场商机。

　　○廖德凯（四川凉山媒体从业者）：不错！近年来，银行自身不断发生腐败大案，无论如何分析，这些腐败大案都不可能用“公务卡”来“封堵”住。否则的话，银行咋不在自己系统推行公务卡？因此，对于商业银行推行的公务卡，还是多从业务上去理解它、从商业角度观察它，而不要太多地赋予其“延伸功能”。部分专家和官员的公务卡反腐说，在这一件事上，怎么看也只是像与银行推行公务卡业务的一次“精彩”配合。

　　○王加荣（广东佛山注册会计师）：专家的观点是建立在以下这样的一个基础之上的，即我国现行公务消费制度的特征之一是“现金支付，先开支后报销”，这就存在财务报销环节中凑票报销，多开、虚开报销发票等漏洞，从而致使国家资金在不知不觉中流入了某些人的个人腰包。而公务卡是银行卡的一种，作用是取代现金结算，不仅更具透明性，而且可以减少现金交易中的各种漏洞。

　　毫无疑问，央行等九部委此举的用意是积极的。而且我也相信，如果贯彻得力的话，此举肯定会在公务消费中减少一部分腐败行为。但问题是，在公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的，一是凑票报销、二是虚开报销发票。从这两者行为方式看，采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为。但对后者，公务卡同样缺乏有效的监督手段。因为报销者在进行实际消费后，他同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分用现金当场支付给他。所以，遏制腐败还需要制度建设与执行。

　　观察版主：公务卡是走向公开与透明的一个重要环节，但其是否真的给社会带来廉洁，就看我们的决心与执行了。好，谢谢大家！我们下期再见。