江苏省海安县开展职工安全生产知识培训纪实

　　针对中小非公企业成为劳动安全卫生事故“重灾区”的实际，江苏省海安县将对职工实施安全生产知识培训，提高职工安全素质和自我保护能力，作为促进劳动安全卫生工作的切入点。据不完全统计，自2003年以来，该县已有2万多人参加了全国职工安全生产知识电视培训活动，到今年5月底为止，参加培训的企业已避免和防控生产事故89起，避免经济损失1000多万元。

　　“海安经验”的核心内容就是坚持以人为本，维护职工生命健康权，在安全生产的过程中，充分体现人———第一生产力的生命价值，从而为构建和谐社会铺设平坦大道。

　　“工会维权首先要维护职工的生命权、健康权。职工的命都没了，健康得不到保证，还谈什么维权？因此，开展安全生产知识培训，刻不容缓。”

　　2000年5月，段仁贵当选为海安县总工会主席。上任伊始，他一连几个月都沉在基层搞调研。

　　随着对企业情况了解得越多，段仁贵越坐不住了。因为他发现，许多企业尤其是中小私营企业的职工，大多是进城务工人员，这些人往往是刚离开田间地头，放下钉钯锄头就拿起了锉刀榔头，没经过职业培训就仓促上岗；有的即使受过岗前培训，也仅局限于某一工种的基本技能，至于安全生产的教育培训几乎是一片空白。许多职工安全意识淡薄，安全知识缺乏，有的纺织女工违规留长发，上班时又不戴帽子，结果长长的发辫被卷进机器，连着头皮被撕掉；有的维修工带电作业时，其绝缘措施只是一块木板，一旦不小心失脚踩在地面上，后果不堪设想；有的机械工人被计件工资压得喘不过气来，长期疲劳操作导致手指甚至手臂被机床轧断压伤的事例屡见不鲜……而这一切，只要稍有一点安全生产知识，就可以避免的呀！

　　段仁贵明确提出：“职工的命都没了，健康得不到保证，还谈什么维权？工会维权的当务之急，是从抓安全生产入手，维护好职工的生命健康权。”于是，从2001年起，县总工会将每月的17日作为工会劳动保护监督检查日，每逢这一天，基层工会自查，县总派人抽查。

　　与此同时，县总工会通过政府和工会联席会议，将加强职工安全生产知识培训提上了重要议事日程，得到了县领导的大力支持，并成立了以分管安全生产的副县长为组长、县总工会主席和县安监局局长为副组长的培训工作领导小组，全县所有镇、系统也相应建立了培训工作领导组，制订了培训工作计划，并将职工安全生产知识培训纳入“安康杯”竞赛的重要内容，采取逐镇、分系统（产业）设点办安全生产知识培训班和选择重点企业举行安全操作演练的形式实施培训。

　　2003年4月，中华全国总工会和国家安监局联合开展全国职工安全生产知识电视培训。段仁贵眼前一亮，“这不正是我们想干的吗？”几天后，海安县总工会召开了相当规模的基层工会主席会议。段仁贵在会上阐明了这样一个观点：“各级工会组织不仅要把开展好电视培训作为第一要务，而且要对职工实施免费培训。”

　　“尽管工会经费紧张，但拿钱买安全，总比花钱处理事故更值得吧？只要真正能为政府分忧，为企业、为职工办好事、实事，我们工会组织付出多大的代价也在所不惜！”他发自肺腑的一席话令所有与会者动容。

　　随后，海安县总工会与县安监局联手实施培训。他们先对全县各镇、系统的工会专职干部、安全干部进行培训，然后在全县建立80多个教学点，组织全县各级工会干部、企业分管安全的负责人、班组长、班组安全员、工会小组劳动保护监督员及小型企业业主共3750人参加培训。经过近半年的培训，在10月中旬举行了统一考试，3605人考试合格。考试合格者，颁发全总统一印制的结业证书，不合格者要接受二次培训，直到考试合格为止。

　　海安县无论是参训人数还是考试合格人数，均名列全国县级之首。

　　“当我在江苏海安看到一些中小企业主带领本企业的班组长、安全员参加培训结业考试的时候，内心很不平静。抓安全生产是维护工人权利的头等大事……”

　　“当我在江苏海安看到一些中小企业主带领本企业的班组长、安全员参加培训结业考试的时候，内心很不平静。抓安全生产是维护工人权利的头等大事……”这是中国致公党中央名誉副主席杨纪珂先生考察海安工作后发出的感言。

　　海安县大规模组织职工参加安全生产知识电视培训的经验，引起了高层人士的关注。长期关注民生，致力于环境保护和劳动保护工作的杨纪珂先生在看到有关海安情况的调研汇报后，已是耄耋之年的他感奋不已。

　　2004年，海安县乘势而上。县政府专门发文，将职工安全生产知识培训工作列为全县安全生产目标责任制考核内容，制订了培训实施办法，并将培训对象扩大到各乡镇、部门分管安全的负责人、专（兼）职安全干部、各类企业主管安全的第一责任人（厂长或董事长），分管安全工作的行政领导、车间主任、班组长和各级安全生产监督管理人员及从事高危、特危工种的一线职工。考试合格分数也从2003年的80分提高到90分。

　　这一年，全县参加培训的职工人数达到12436人。县总工会投入经费30多万元，购买了1万本培训材料和200套教学光盘，免费赠送给企业。从9月初开始，县总工会和县安监局30多名机关干部始终工作在第一线，他们跑基层，进企业，到车间，下班组，协助组织实施培训工作。10月23日、24日、25日，所有参训人员同时走进146个考场参加闭卷考试。其中，12260人成绩达到90分以上，全县参训人数占全国参训人数的1/3，再次名列全国第一。

　　海安的情况再一次引起各方关注。10月23日至25日，杨纪珂与全总书记处书记张鸣起及国家安监局有关负责人一起，专程赶赴海安，在江苏省总工会负责同志的陪同下，逐一实地视察培训和考试现场，到企业调研安全生产情况。在此期间，江苏省13个地级市的安全生产监督管理局局长也云集海安现场观摩电视培训工作。

　　9月24日，杨老在海安县委、县政府举行的情况汇报会上有感而发：“海安县委、县政府与工会组织如此重视职工生命安全，充分体现了以人为本，构筑和谐社会的科学发展观。海安经验，值得在全国推广……”

　　2005年1月，国家安监局派员对海安职工安全生产知识培训情况进行专题调研，形成书面总结材料后上报国家安监局和全总。6月3日，中华全国总工会与国家安监局联合发出《关于推广“江苏海安县经验”，继续在全国开展职工安全生产知识电视培训活动的通知》（总工办发[2005]8号），在全国推广海安经验。

　　日前，海安县总工会主席段仁贵在接受记者采访时，欣喜地说：“今年我们原计划培训2万人，目前报名人数已超过2.5万人。经过几年的努力，职工的安全生产意识大大加强，全县至今已连续4年没有发生重、特大事故，未发生一起职业中毒和职业病。”

　　“工会组织和安全生产部门开展的职工安全生产知识培训，对全县的企业安全生产功不可没，对全县经济发展功不可没。是为政府、企业和职工做了一件大事、实事、好事。”

　　“工会组织和安全生产部门开展的职工安全生产知识培训，对全县的企业安全生产功不可没，对全县经济发展功不可没。是为政府、企业和职工做了一件大事、实事、好事。”海安县委书记张爱军对职工安全生产知识电视培训工作作出这样的评价。

　　2004年底，海安县总工会就职工安全生产知识电视培训工作对参训企业和部分职工进行了一次专题调查，结果表明，电视培训使职工大大提高了安全素质和自我防护能力，企业主和职工逐步实现了从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变，为切实维护好全县13万职工的生命健康权打下了坚实的基础。

　　“工会组织开展的培训活动，我们镇党委政府给予高度重视，已把此项工作列为政府全年的重点考核内容，并作为党政工干部年度目标考核的一个主要项目。”这是该县西场镇党委书记李如生的一番话。而在胡集镇，党政一把手深入到企业对培训作指导，镇上的党政负责人分头到各单位去插班学习，人人都写了学习心得，考试成绩被作为年度工作考核的内容。在海安镇民营工贸园区，由于要求参训的人数较多，培训工作不得不采取轮训的方式来进行。

　　如果说，领导评价和考卷得分是对安全生产知识培训工作知识含量的间接考量，那么，来自企业的评价则是对安全生产知识培训工作经济效益的直接考量。

　　“参加了工会组织开展的安全生产知识培训，收获真不小，个人长了知识，企业增了效益。今后有机会，还要争取参加。”海安东华石油化工厂操作工周明权感受尤其深。在一次生产中，他操作的反应釜上的防爆电机突然停转，搅捧失去了搅拌作用。由于参加过培训，周明权心中有底，他临危不乱，沉着操作，不仅在较短时间内排除了险情，还保证了一釜成品的质量。

　　2003年12月22日，江苏瑞安特机械有限公司监控组在对全厂进行安全巡视中，发现锻工车间西北墙“走线”，大梁移位10多厘米，意识到随时有坍塌的危险，当即命令3名工人停止生产，立即疏散。2个小时后，天空忽降大雪，雪压屋顶，车间轰然倒塌，避免了一起重大人员伤亡事故。

　　2004年7月9日，海安县通源制线厂安全员在对安全监控点巡查时，发现滤尘室引风机堵塞，马上组织现场职工排除故障，消除了一起风机可能发生火灾的事故隐患，避免经济损失8万多元。

　　此外，如海安县东华石油化工厂等12家高危非公企业，通过全员培训，大大提升了职工的整体安全技术素质，企业实现了连续两年无生产事故；海安县木星机械制造厂在自我评估时认为，由于职工安全意识的强化和安全技能的提高，企业每年因此减少了各类事故造成的损失至少达10万元以上；南通联邦化工公司近年来从未发生过原料自曝现象，每年为企业增加效益10多万元……

　　难能可贵的是，原来对安全工作不太重视的私营企业主，经过2年多的培训，也尝到了甜头，转变了观念。南精光学机械制造有限公司总经理崔诚表示，工会组织开展的安全生产知识培训为企业办了件好事，大大扭转了公司的安全生产形势，我们对此表示满意和感谢。该县曲塘阀门厂有限公司董事长、总经理严建淮说：“安全生产知识培训是一项有利于企业持续发展的实事工程，我们将大力支持工会继续深入开展好这项工作。”海安县苏豪制丝厂不仅充分保证职工参加培训的时间，还对考试合格者每人奖励50元。海安县友能手套有限公司对考试成绩达80分以上者，每人奖励100元至150元。

　　据了解，从今年起，海安县委、县政府又进一步加大了安全生产知识培训的力度，不仅下发了文件，要求所有企业都必须参加，而且将培训对象拓展到机关、事业单位人员，培训内容也有针对性地增加了安全用电、道路交通安全等公共安全知识。

　　“安全是最大的维权，安全是最大的效益，安全是最大的和谐，安全生产知识培训则是工会组织在政府、企业主和职工三者利益中找到的最佳结合点。”这是海安县县长章树山对安全生产知识培训工作的中肯评价。

　　海安县总工会主席段仁贵说：“其实，开展职工安全生产知识培训活动，也是工会服务全局、服务职工的最佳立足点，我们将坚持不懈地把这项工作开展下去。”他充满信心地表示，从今年起，力争在3年时间内，将全县所有工业企业在职职工全部培训一遍，使全县的安全生产工作更上一层楼。