教育负担：农民不可承受之重

　　从去年中央发布一号文件后，农民负担大大地减轻。今年从中央到地方继续重视三农问题，一些省份全部减免了农业税，河北省在去年的基础上，农业税再下降两个百分点，40个国家重点的扶贫县农业税全免，农民负担进一步降低。被采访的村民对记者说，农业税已经不能称其为负担，现在最沉重的负担是医疗负担和教育负担，但前者与后者比起来，病不

是常常生的，而下一代的教育则是重要的，因此，教育负担更为沉重。

　　采访中记者随机走了一些农村家庭，有的家庭为了供孩子上学，已经到了举步维艰的地步。在定州市三十里铺村，村民陈三岔是贫困户，全家4口人只有3亩地，还供着一个在外地上大学的儿子和县城上高中的女儿。记者进他家的时候，女主人正在给儿子缝裤子，她抹着泪告诉记者，按理说现在的孩子哪有穿补丁衣服的，但家里实在穷，能节俭就节俭，裤兜破了只能拿颜色相同的布料缝上。据她介绍，大孩子刚上半年大学，花了大约9000元，二姑娘县城读高中，一年也得三、四千元，所有花销全靠她和丈夫打零工，一年也仅能挣七、八钱元，不够花就借，现在已欠债5000多元。

　　有的家庭已经贫困到了令人震惊的程度。在望都县十五里铺村，一位村民对记者说，郝俊山年后家里只有一块钱，买了酱油后就掏不出一分钱，不得不到他家借钱，这家穷得快揭不开锅了。在郝俊山家，记者看到，全家四口人挤在一个土炕上，家里摆设极其简单，屋顶连顶棚都没有。郝俊山告诉记者，之所以穷，就是供两个孩子上学闹的，他已经58岁了，在城里已经是该退休的年龄了，但为了交上学费，不得不和年轻人一样在工地搬砖头，活得很艰难。

　　不上学等着穷，上了学立刻穷，尚义县黄脑包村村民李静说，村里人过日子，过得好也能过，过得坏也能凑合，但就怕家里有孩子念书。不念吧，儿子会像老子一样，种一辈子地，受一辈子穷，没出息。念吧，费用高得实在是很难承受，砸锅卖铁也凑不齐。

　　辍学顽疾正在农村抬头

　　我国自普九以来，农村教育大为发展，九年义务教育制辍学率也大大降低。但近年来，新一轮的辍学现象正在一些地方抬头，已经远远超出国家普九不超过3%的规定。大批孩子的辍学，有厌学、学习成绩不好、农村教学质量低等种种原因，但不可否认，高昂的学费是辍学的另一助推器。

　　在河北省沧州市某县的一所农村中学中，有关负责人告诉记者，该校辍学率已达到惊人的比率。从初中二年级开始，辍学率达到10%，初中三年级开始，则直线上升到20%。在该校，每年初一新生入学一般保持在200名左右，但在三年的过程中，流失量让人瞠目结舌。去年，初三毕业班只剩下80来人，流走大约120人左右；而到今年，初三毕业班只剩下48人。

　　出现这种情况，有学生厌学的原因，有读书无用论、农村教学质量低下、学生升学无望的原因，也有大背景下就业形势严峻等原因，但不可否认，教育成本的不可承受之重也是重要原因之一。这几种原因相互搀杂影响，导致了农村辍学现象的反弹。

　　张北县白城子村，辖两个自然村，有260户村民，790口人。在其中一个自然村，记者随机走了5户人家，他们都表示不知道村里谁家的孩子上高中。在另一个自然村，一家供有孩子上高中的家长说，这个自然村只有两个孩子上高中。据该村支书说，这个村近两、三年，已经有二、三十名孩子初中辍学，大部分孩子也只读到了初中就出外打工了。

　　但毕竟说来，初中教育还是许多农民可以承受的。但一个孩子上到高中、甚至大学，这就不是每个农村家庭可以负担的了。读书就像赌博，押宝押对了是幸运，押错了就意味着血本无归，背负起可能要背负一辈子的债务。不少村民接受记者采访时，都颇为辛酸地说，高中、大学我们也想让孩子上，但靠什么上是个解决不了的问题。与其孩子考上以后也上不起，不如就让他认几个字退学算了。

　　只让他认几个字算了，这一句简单的话其实包含了太多的内容。它意味着，一个孩子将过早地离开学校，走上一条和接受良好教育的城里孩子完全不同的道路。对大多数农村孩子而言，早早走出学校后，迎接他们的命运几乎是雷同的，他们会重复父辈一样的生活：种地、靠苦力打工、早早地结婚生子。更可悲的是，由于没有文化，他们可能还会继承父辈、祖辈留下来的贫困。如果没有知识，这种贫困的宿命还会继续源源流传。

　　谁动了教育经费的奶酪

　　故城县饶阳店镇东曾小学的一排教室，这排教室没有玻璃，原先窗框上贴有塑料，已经被淘气的学生撕掉。无论冬夏，老师和40多个学生都在这里边上课。

　　在谈到农村教育的不景气时，无论是基层政府部门还是基层的学校，最常引用的一个理由就是：政府投入不足。这可能是原因之一。但记者在采访中发现，另外一个原因是，即使当政府对教育投入到位时，它可能并没有被使用到教育上，而是被挪用到其它所谓的刀刃上。

　　2004年1月，河北省教育厅、财政厅联合发文说，公用经费是农村中小学正常运转必需的经费，农村中小学收取的杂费，应全部足额返还学校，严禁挤占、挪用及用于平衡财政预算。生均公用经费要根据农村义务教育的发展需要和当地财力的增长而逐年提高，增长比例应当与当地财力增长状况保持大体一致。2005年3月底，河北省省委、省政府再次作出决定，要求全省各市、县(市、区)政府必须按照标准，足额落实义务教育生均公用经费和预算内生均公用经费。但明文规定的教育投入到底是否落实到实处，教育经费是否真正做到了专款专用？每当记者在采访中提及此类问题时，大多数被采访者语焉不详，顾左右而言他。

　　故城县教育部门接受采访时说，去年，故城县财政拨付教育的公用经费是40多万元，今年到目前为止，已经拨付了45万元。公用经费划拨给学校一般是按学生人数定的，全县110多所学校，每所大约是3000多元。而据知情人透露，去年，该县拨付的教育经费预算其实是60万元，在经过各个乡镇雁过拔毛式的分发后，才只剩下40万元。

　　那么，40万元是否真的像教育部门所说，平均分配到了学校手里？该县一所小学的校长告诉记者，他任职10多年的校长，没有见到一分上面的拨款。另一位当了4年的中学校长也告诉记者，最起码在他任职的4年内，没见过下拨的公用经费。他告诉记者，今年的45万元，其实是县里为应付上边的普九复检才给学校的，他的学校分到2万，而学校花得更多，是这个数的整整5倍。

　　故城县如此，其它县呢？在张家口市一个贫困乡镇里，主管领导对记者说，因为是贫困地区，当地乡镇的财政收入主要依靠国家下拨的转移支付。这部分资金使用的一般次序是先保干部工资，再保办公经费，然后才能轮到教育经费。由于一些乡镇人员负担沉重，今年透支明年的资金时有发生，因此挪用教育经费的情况就在所难免。另一个乡镇的采访印证了这一说法，该乡去年的转移支付100多万元，而分配到乡里唯一一所中学的教育经费只有区区几吨煤钱。

　　记者采访了解到，目前许多农村学校的运转是靠学生的杂费维持着，而这点可怜的杂费在一些地方也不能被学校全部使用，有关部门还会凑热闹分一勺羹。在巨鹿县，一些校长反映，目前中学收取的杂费都要统一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返还各校区，校区扣除一部分，剩下的才是学校的。据一些学校的会计计算，杂费经过一个来回，留给学校的大约每名学生只有30元左右。

　　故城县同样是这种情况，杂费不仅仅要养活学校，还要养活镇里的教委。教育厅的一位同志告诉记者，以各种名义向学校伸手的地方虽不普遍，但也不少。在一些财政困难的县，挪用学校杂费的县最高已经达到了30%。