民主的探索——无锡党政代表团考察南京侧记之三

　　本报记者吴立群

　　也许你对本月初我市首次进行正处级领导干部———南长区区长候选人进行“公推竞岗”一事还记忆犹新，而在南京，自2003年底首次对白下区和雨花台区区长推荐人选公推公选以来，至今已对市政府秘书长、粮食局局长、熊猫集团总经理和5个区县长共10个职位的人选实行公推公选，南京干部人事制度改革力度由此可见一斑。

　　“为政之要，惟在得人，用非其才，必难致治”。历史和现实一再表明，人心的聚散，人力的离合，人才的去留，皆取决于相关的机制。没有好的机制，就难以发现人才，难以使用人才，也难以做到人尽其才。而南京市正在实践的干部人事制度改革的一个明显特点，就是不断扩大民主，创新机制，用机制选拔靠得住、有本事的人。

　　李侃桢，现任雨花台区区长，就是经公推公选后从40个竞争者中脱颖而出的佼佼者。13日，记者专程拜访了他。

　　在他那挂满各种地图的办公室里，李侃桢自报“家门”。他起先只是个规划设计员，后成为技术管理员，2000年经公开选拔担任市规划局副局长。言谈中，这位有着工学硕士、理学博士、高级规划师头衔的区长充分显示了对公推公选制度的推崇以及溢于言表的责任感。他回忆说，起初被作为候选人人选推荐上去时，他人尚在国外工作，接下来被调研、公开答辩、差额考察、市委全委会差额票决等程序也均是在广泛而深入的民主、规范程序下完成的，所以说完全体现了公开、公平、公正、公认的原则。李侃桢尤其看重“公认”二字，他说，整个过程中自己完全不知道下一步将怎么发展，所以最终结果令每个人心服口服。公推公选为李侃桢创造了一个绝好的工作环境，同时也让他深感压力，而正是出于对这一干部人事制度以及对新岗位的高度负责，压力在李侃桢身上变化成了责任感和动力。他这样解释：自己工作的好与坏，已不仅仅属于个人的事，更是对这一制度的检验；大家对你满怀期待，你就必须时时以广大人民群众的需求为标杆，多做实事，不让老百姓失望；各地区都在竞争发展，作为区长，力求本区既快又好地发展责无旁贷。李侃桢的胜出，是整个南京市健全完善干部选拔任用机制的一个表现，在严格按章办事、构建规范有序的干部选拔任用工作格局同时，从1995起，南京共计开展了13次市管干部公开选拔，总计选拔市管领导干部129人，区县和机关部门通过公选产生的处、科级领导干部也超过500名。公开选拔的对象层次不断拓展：从副职岗位到正职岗位，从班子成员到整个班子，从政府部门拓展到党委部门和企业经营者，从市管干部到区县和部门管理干部，并且实施了市、区、县联动公选。与此同时，竞争上岗也在全市普遍推行，目前全市通过竞争走上区县和机关中层领导职位的干部已达7000人次。

　　“急急忙忙来，神神秘秘谈，群众不知道就走”，这是长期以来流传在老百姓中对干部选拔、任用过程的一种说法。摒弃这种“神秘化”，实行阳光操作，南京市不断规范完善民主推荐制，考察预告制、差额考察制、票决制、任前公示制等一系列新制度相继出台，逐步形成了用民主制度选人的新机制。

　　充满生机与活力的事业，总是同充满生机与活力的干部体制紧紧联系在一起的。考察期间，我们深为南京一流的城市管理水平所折服，于是决定采访市容局局长，作为一大“吸引点”，该局长是曾经轰动一时的“万人评议机关”中被末位淘汰的那位局长的后任。可惜由于种种原因我们未能如愿，但我们还是得知，他上任后，以实际行动大树城管形象，极大地推进了城管工作，一年下来，这位局长瘦了10多斤，而市民群众对城管工作的满意度则提高了十个百分点。如今，南京仍旧每年都组织进行大规模的“万人评议机关”活动，当然，对这一制度的实施又有了新的发展，即对评议中排名靠后的几家单位，组织专门的责任考核，而非简单的末位淘汰，从而使这一制度更趋于客观、公正和人性化。

　　南京的干部人事制度改革探索具有创新精神，尤其是在谁上谁下，怎么上、怎么下的问题上，探索出了一条新路，在实践中完善了一种机制：尊重民意、倾听民声，始终坚持群众公认是选人用人最重要的尺度，力戒少数人特别是主要领导干部说了算。对于南京大学张永桃教授的这一评价，无锡党政代表团深有同感。