反腐倡廉制度建设规划

　　为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构建有江苏特色的惩治和预防腐败体系，在年初召开的省纪委七次全会上，省委书记李源潮同志指出：“今年应该是反腐倡廉的制度建设年，要大力推进制度建设。”为了落实好这一重要指示精神，最近，省纪委召开了省级机关反腐倡廉制度建设座谈会，要求省级机关各部门、各单位紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，联系实际，突出重点，有针对性地制定2005年反腐倡廉制度建设规划。现将有关部门和单位的反腐倡廉制度建设规划刊

发如下，欢迎社会各界监督。

　　省发改委：制定江苏省政府投资项目代建制暂行规定，实行项目建设与使用单位相分离，提高项目建设质量和投资效益；制定江苏省重大建设项目稽查办法，加强和规范对重大建设项目的监督管理，保证工程质量和国有资金的安全；制定投资项目网上申报审批办法，实行项目审批目标管理责任制；制定投资项目评审委托咨询评估工作制度，提高项目审批的科学性；制定江苏省发展和改革系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》实施意见、行政许可过错责任追究暂行办法，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政审批和许可行为。

　　省财政厅：完善财政体制和转移支付制度，制定科学公正的指标动态考核体系，强化转移支付资金的跟踪管理；完善财政预算管理新机制，细化预算，强化财政执行和监督职能，提高财政预算透明度，加强对资金使用的监管和绩效评价；完善非税收入管理制度，实行非税收入预算、收缴、支付三分离；完善部门预算管理制度，将非税收入与财政预算资金统筹安排，实行统一政策、统一标准，编制综合财政预算；完善预算定额和财政供养人员信息库，规范基本支出预算管理。实施项目滚动管理，对重大的或技术性较强的项目预算进行评审；完善国库集中收付制度，改革国库集中支付的流程，扩大直接支付的比重；建立财政专项资金管理配套制度，对现有专项资金进行整合，积极实行支农资金“打包”运行试点；制定江苏省财政监督条例，加强和改进财政监督。

　　省教育厅：制定和完善高校实训基地、重点实验室、研发中心等建设项目的经费使用和安排制度；修订和完善高等职业技术学院副院级领导干部和厅直管中专校校级领导干部管理规定，严格规范人事任免和职称职务评聘；修订江苏省高等学校优秀教学成果奖评选、江苏省高等学校优秀课程（群）评选、江苏省高等学校精品教材建设、高职高专院校人才培养工作水平评估等方面的管理办法，严格规范各类评估、评审和评比活动；完善中小学省级竞赛活动项目管理办法、江苏省非学历民办学校管理办法、学校及其他教育机构聘请外国文教专家等制度，严格规范各类教育行政管理工作。

　　省公安厅：建立和完善述职述廉和报告工作制度，实行各级公安机关领导班子定期述职述廉，广泛接受党委、政府、纪委和机关民警、社会各界群众代表监督评议，基层所队民警定期向辖区群众、服务对象报告工作，接受评议；完善严禁收礼金、严禁送礼金、严禁办人情案和金钱案三条铁规的配套制度，用刚性手段治理人民群众反映强烈的突出问题；制定关于加强厅机关效能监察的暂行办法，进一步加强厅机关作风建设，提高工作效能。

　　省人事厅：规范人事管理权，完善工资总额计划管理制度，把好用人单位工资总额计划呈报、初审意见拟定、计划下达审核等环节；完善南京地区接收军队转业干部办法，实行“考试考核、积分选岗、双向选择、保底安置”制度；出台省级机关工资性收入规范管理有关规定，规范工资及地方性津贴、补贴、奖金的发放；完善人才引进“一站式”服务制度；完善专业技术人员职称考评工作制度；制定专家选拔评审廉政制度；完善干部调配办理制度，简化办理程序和审批环节；健全人才项目评审招标制度，重点项目信息面向海内外统一发布、公开招标；完善国家公务员考录工作制度，做到招考政策、招录职位、报考资格、考试成绩、录用结果“五公开”；制定江苏省人事考试考务工作规定，规范操作程序、考场管理、服务手段。实施事业单位进人公开招聘制度，统一指导、分级调控、分类管理。

　　省建设厅：会同有关部门制定关于切实稳定住房价格促进房地产业健康发展的意见，建立和完善房地产市场信息披露制度和商品房销售网上备案制度，促进房地产业健康发展；规范和完善工程建设招标投标、房屋产权交易、城市规划许可等制度，健全房地产市场、建筑市场、市政公用市场的监管制度；完善工程建设领域违法违规违纪行为防治办法，推行工程建设市场准入退出制度，建立和完善建筑、房地产、工程监理等企业和人员的信用档案制度和失信惩戒制度；完善城市市政公用行业、城市规划、企业资质管理、房地产交易和房屋权属登记、住房公积金、城镇房屋拆迁等办事公开制度，加大城市规划公示力度，推进“阳光规划”；建立和实行资质审批及有关行政许可事项集中办理和“窗口”办文制度，规范办理程序，提高办事效率；制定住房公积金行政监督实施细则、住房公积金行政监督工作制度，保证住房公积金规范管理和安全运作。省国土厅：制定关于全面推进国土资源管理依法行政的实施意见，与省物价局联合修订耕地开垦费征收管理办法和全省国土资源系统涉土行政事业性收费办法；制定建设项目用地预审管理实施办法、土地利用年度计划管理实施办法、土地有形市场管理办法、采矿权招标、拍卖、挂牌出让、转让管理办法，与省财政厅联合制定土地开发整理项目和资金管理暂行办法，加大市场监管力度；完善省国土资源厅重大事项会办制度、国土资源系统行政效能监督办法、国土资源信访实施办法，加强系统内部管理。

　　省交通厅：建立工程指挥部党组织对参建单位党建工作统管制度，建立组织人事部门与纪检监察部门联系通报制度，完善纪检监察派驻制，深入推进农村公路纪检监察巡查制，实现纪检监察工作对交通工程建设的全覆盖；建立领导干部经济责任审计制度和工程建设项目全程跟踪审计制度；健全交通重点工程招投标、物资采购、工程质量、资金使用、设计变更等环节的监管制度；逐步推广合理低价评标法和有限最低价评标法，探索防止低价竞标、串标、围标的有效措施；制定交通项目招标投标诚信制度实施办法，加强对履约、业绩信誉等情况的动态监管；制定公路河道“三乱”责任追究办法，建立健全行政执法行为过错责任追究制；建立廉情直报制度，在各市交通局设立廉情直报点。制定奖励举报人制度。

　　省水利厅：制定江苏省水利厅经济合同管理制度、省级过闸费收入管理办法、项目支出预算管理细则等制度；修订《关于加强基本建设项目前期工作管理的规定》；制定南水北调工程建设监察管理办法。

　　省卫生厅：制定卫生行政执法责任制和错案追究制，强化对医疗卫生单位服务行为、服务规范的执法检查，加强对医疗卫生市场的监管；制定卫生系统内部审计实施办法，推行经济责任审计办法，试行审计公告制度，加强对厅直属单位领导干部的监督；制定卫生专项经费使用与管理办法；制定大型医用设备配置与使用管理实施细则；制定江苏省医学重点学科、重点人才评估规则、新技术引进奖评选办法，修订《江苏省医学重大科研课题、科研成果管理办法》；制定2005年医疗机构药品收入比例控制指标；制定医疗服务信息公示制度，逐步增加公示信息量；制定严禁医院奖金分配与业务收入直接挂钩的意见，控制医药费用不合理增长；制定和完善有关禁止收受红包、药品回扣和病人钱物等规定，坚决整治损害群众利益的现象；制定药品使用动态监控及超常预警制度，实行医生处方评价制度并定期公布。

　　省质监局：制定质监系统党风廉政和行风建设责任追究办法、行政处罚工作管理办法、质监系统领导干部勤廉公示制度、行政许可审查工作监督管理办法、食品生产许可证年度监督检查工作制度；完善行政执法开门审案制度，把行政执法“自由裁量权”放在阳光下运行；完善全省质量技术监督系统干部交流轮岗制度和江苏省质监系统领导干部任期经济责任审计暂行规定。

　　省国资委：制定关于加强对省属企业主要领导人员监督的若干意见，健全自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、人事权、物权“四项权力”；完善省属企业落实党风廉政建设责任制实施办法，健全责任网络；制定关于加强省属企业效能监察的实施意见，推动开展以清理整顿“乱投资、乱担保、乱借款”为重点的资产管理效能监察；制定《企业国有资产监督管理暂行条例》实施办法、省属企业主要负责人年度及任期经营业绩考核暂行办法、省属企业主要负责人薪酬管理暂行办法、省属企业国有产权转让管理暂行办法、加强省属企业内部会计控制管理的规定、改进和完善省属企业利润分配管理的意见，逐步扩大外部董事制度试点范围，规范董事会、监事会、经理层权责，形成符合现代企业制度要求的公司治理结构；制定关于省属企业开展廉政文化建设的实施意见。