山洪频发：我们该如何应对？(组图) | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2005年06月22日03:49 人民网-人民日报海外版 | ||||||||||||
在此前10天，发生在数千里之外的湖南省新邵县的山洪灾害，死亡人数则已上升至84人，尚有37人失踪。 10天内一南一北两场死伤惨重的山洪已经引起高层关注。温家宝总理作出指示，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉要求各地引以为戒，做好防范。 《全国山洪灾害防治规划》编制耗时两年，适时通过专家评审 就在这10天期间，中国第一部《全国山洪灾害防治规划》顺利通过专家评审。这份耗时两年、由国务院多部门联合编制的报告，分为泥石流、滑坡监测技术、山洪灾害灾情评估及防治综合效益分析等几个专题，为中国的山洪灾害防治确立了规范。 中国水利水电科学研究院的梁志勇博士参与了《全国山洪灾害防治规划》的编制工作。他说，把“山洪”从“洪水”中区分开来，在科研和国家防治规划中专项处理，直接起因是2002年的山洪频发。 在这一年大江大河并没有发生流域性洪水，而在全国因洪涝灾害死亡的1818人中，因山洪灾害造成的死亡人数占到了80%。 梁志勇介绍说，山洪灾害点多面广，具有明显的多发性、无序的突发性和强烈的破坏性，防御难度很大。而中国的暴雨区、山洪灾害易发区和人口居住区相互重叠，更使山洪造成的损失层层加码。 统计表明，中国2100多个县级行政区中，有1500多个分布在山丘区，受到山洪、泥石流、滑坡灾害威胁的人口达7400万人。 水利部副部长、国家防总秘书长鄂竟平举出了一连串令人心惊的数字：1999年、2002年，山洪灾害死亡人数为1100至1400人，占全国洪涝灾害死亡人数的65%至75%；2003年、2004年山洪灾害分别造成767人和815人死亡，占全国洪涝灾害死亡人数的49%和76%。 2004年9月4日，温家宝批示：“山洪灾害频发，造成损失巨大，已成为防灾减灾工作中的一个突出问题。必须把防治山洪灾害摆在重要位置，认真总结经验教训，研究山洪发生的特点和规律，采取综合防治对策，最大限度地减少灾害损失。” 据此，由水利部牵头，会同国土资源部、中国气象局等有关部门，成立了全国山洪灾害防治规划领导小组，《全国山洪灾害防治规划》开始编制，为中国日趋危殆的山洪灾害现状确定了防治规范。 山洪灾害加剧有人为因素，完善预警机制成当务之急 梁志勇博士目前正在重庆开县调研，2004年9月开县的大洪水至今令他难忘。在他看来，开县农民土地开发利用的方式为山洪肆虐制造了隐患，无地或少地农民在山顶修起池塘种水田，山地土层吸水后极易造成滑坡，2004年的洪灾之所以如此严重，很大程度上归因于此。 水利部副部长鄂竟平认为，根据中国山洪灾害的实际特点，当前应主要完善监测预报预警，加强防灾知识宣传。 在近期的两次山洪灾害中，预警机制的乏力成为各方质疑的焦点之一。几年前在西北某山区，暴雨使山上的水坝岌岌可危，山上的人下山报警，却不知该找谁、找哪个部门，贻误了时机，造成300多人死亡。 刚刚经历过新邵山洪灾害的湖南，6月9日傍晚首次以手机短信的方式，将精细气象预报即时群发给全省2万多名防汛责任人。全省还启动了“公众气象短消息预警系统”，由气象局和通信管理局负责向全省14个市州山洪易发地区的乡、村主要负责人以及中小型水库主要防汛负责人发送即时气象信息，包括暴雨、冰雹、雷雨、大风、突发性泥石流、山洪等，以将灾害造成的损失减少到最低程度。 小城镇规划忽视安全因素，需引入防洪风险分担机制 黑龙江宁安洪灾后，有人提出，这场灾难刺激我们反思小城镇，尤其是乡镇学校建筑规划的散乱。建设部城乡规划司村镇规划处处长傅殿起认为，我国的小城镇都有很长的历史，经历过自然界各种灾害，但规划中对安全方面的因素考虑还很不够。一部1993年制订的《村镇规划标准》已经难以适应全国情况各异的小城镇规划的需要。目前，一批适应现代化小城镇的技术标准和规范正在编制中，明年可望出台。 据专家介绍，欧美发达国家对于洪灾多采用风险分担机制。美国由政府相关机构与保险公司一起，把所有洪泛区划分等级，不同等级地区遭遇洪水的风险不同，工程选址时就据此交纳不同额度的保险费，利用经济杠杆，促使建设避开危险地带。 梁志勇博士说，中国正在制订的《全国洪水风险图绘制导则》，已引入了欧美的风险分担机制，把全国分区后制订开发标准，对洪水易发地区限制土地的开发利用。 （《瞭望东方周刊》供稿） 《人民日报海外版》 (2005年06月22日 第四版)
| ||||||||||||
 | 新浪首页 > 新闻中心 > 国内新闻 > 正文 |  |
 |
|
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
