中国数百名市长赴新加坡学习 引进新观念新方法

　　6月20日，河北省发展和改革委员会主任沈小平赴北京开会。会议间隙，他赶至中关村国际孵化园，拜访新加坡南洋理工大学北京办公室的老师。

　　自上世纪90年代末以来，中国官员出境培训渐成热潮。在海外接受中短期培训后，这些官员开始将“新观念、新思想、新方法”用于各地政府实务。

　　和不少自欧美国家“学成归来”的官员不同，沈小平履历上的学历是新加坡南洋理工大学管理经济学硕士学位，也就是被中国和新加坡媒体称之为“中国市长班”的学员。

　　南洋理工大学开设的管理经济学硕士学位班和公共管理硕士课程是由中国中组部和新加坡外交部合作培训的项目，因参加者多为中国各级政府的市长、厅局长，被称为“中国市长班”。该校校长徐冠林称，从2001年起至今，“中国市长班”已培养了370名中国官员。“高规格”的协议

　　新加坡南洋理工大学(NanyangTechnologicalUniversity，在新加坡简称“南大”)位于新加坡的南部，坐落在裕廊(Jurong)区，距离市中心25公里。因校园环境优美，被称为”世界上最漂亮的大学之一”。

　　6月6日上午，该校校长徐冠林率领四个学院的院长从狮城飞抵北京。当日，新加坡南洋理工大学北京办公室在上地信息产业园挂牌成立。6月10日，该校在中国的第二个办公室在上海张江高科技园成立。

　　中国教育部科技司司长谢焕忠致辞时表示，新加坡南洋理工大学在北京和上海设立办公室，将推动两国高等教育的合作。同时，由于南洋理工大学在新加坡政府方面有良好的关系，也将搭建起一座中新政府友谊的桥梁。

　　中共中央组织部干部教育局有关人士向记者证实，从2001年至今，中组部和教育部每年都向新加坡国立大学和南洋理工大学选派学员，攻读公共政策管理硕士和管理经济学硕士专业。最新的一批100多名学员正在新加坡学习，大多是全国各地政府选派的官员，也包括部分大型国有企业的高管。

　　“高规格”的学员来自一份“高规格”的协议。据中组部一名官员介绍，2001年4月，在时任中共中央组织部部长曾庆红和新加坡副总理李显龙的见证下，两国政府代表在狮城签署《关于中国中高级官员赴新加坡学习交流的协议》。根据这一协议，从2001年起，中组部和教育部先后向新加坡国立大学和南洋理工大学选派学员，最初学员的级别在厅局级，现在也开始向处级倾斜。

　　根据协议，每年由中组部选派12名中国高级官员来新留学，费用由两国分担；其他学员则由地方政府选派，由地方承担费用。

　　该官员称，“这项计划的目的，是要让更多的中国中高级管理干部有机会从多方面来实地考察，学习新加坡经济建设的成功经验。”

　　中共中央印发的《2001年—2005年全国干部教育培训规划》中指出，当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才特别是各类领导人才的竞争。按照规划，中央继续安排一定层次的领导干部出国(境)培训。中国人民大学毛寿龙教授认为，《关于中国中高级官员赴新加坡学习交流的协议》正是在中央认识到加强官员海外培训的重要性这一背景下诞生的。新加坡的“中西合璧”优势

　　中央党校一位研究依法行政的教授介绍，从上个世纪90年代末到本世纪初，官员海外培训成为热潮，最初多是去往美国、加拿大等欧美国家。

　　据资料显示，广东省从1999-2003年，有300名官员赴美国和加拿大高校学习；而广西从2001年起每年派出55名官员到西方接受超过15个月的培训。

　　作为一个“高规格”的官员培训项目，中国政府为何选择了新加坡？”新加坡有中西文化合璧的优势，在制度上不同于欧美国家，和中国一样都是一党执政，从政治生态上更接近中国。”徐冠林校长说。他还认为，新加坡大学的大多数老师都是华裔，用汉语教学，在授课上也能注重从中国的基本国情出发，便于中国官员理解，这也是新加坡大学的吸引力之一。

　　“作为‘亚洲四小龙’，新加坡的经济腾飞的经验、行政管理的高效无疑是中国政府和各地官员需要借鉴的。当时我国已经明确指出要大力发展社会主义市场经济。”上述中央党校教授如此认为。

　　对新加坡成中国官员培训“热点”的原因，中国驻新加坡大使馆教育参赞王永利也对媒体分析称，新加坡建国后，有意识地筛选西方的市场观念，去芜存菁，把它成功地融合在东方人的社会里。“这些经过实践，被证明是成功的政策，很适合中国用，而且还马上派得上用场。”

　　新加坡方面对培训中国官员也表现出积极的态度，并希望形成“双赢”局面。

　　新加坡南洋理工大学管理经济学硕士课程主任周孙铭教授接受当地媒体采访时，鼓励新加坡人来参与这个项目，“来参加我们这个班可以认识到中国高级干部，跟他们建立同学的关系。以后我们的国营企业，我们法庭机构要去中国开分公司或投资，他们就有这些校友帮忙。”

　　当地媒体更直接指出，本地企业要熟悉中国政府部门的运作模式和领导干部的思维方式，进而顺利赶搭中国经济顺风车，其实无须舍近求远，完全可以在南洋理工大学“市长班”“就地取材”，取得事半功倍的成效。“开赌”决策过程成为期末考题

　　今年4月18日，新加坡开设赌场的计划获得通过。这一备受争议的公共政策转变，成为南洋理工大学本期“中国市长班”的期末考试考题。

　　“新加坡政府是怎么决策的，怎么征求民意的，怎么在国会上辩论的，我们都把‘市长班’的学员派到现场去听，上课时拿这个案例来讨论。”新加坡南洋理工大学人文与社会科学院副院长吴伟介绍说。他开设的《公共行政领导学》课程的期末考题之一就是：用领导决策学原理分析新加坡政府允许开设赌场的决策过程。

　　吴伟是该校“中国市长班”培训项目的负责人之一。据他介绍，为“中国市长班”开设的课程主要包括公共政策分析、公共组织管理、公共行政领导学等12门课程，每期一年，分三个学期学完。授课的教师都是“重量级”人物：包括副部长等不少政府退休高级官员，法定机构主席以及世界银行高级经济师陈光炎都曾授课。

　　吴伟说，为培养中国官员放眼世界的广阔视野和战略思维，“市长班”的课程安排上，不拘泥于理论学习，重点强调案例教学和实地观察。学员们自发组成学习小组，先后到新加坡议会、航空公司、民航管理局等企业和政府部门参观考察。

　　上个月，该校组织中国学员参观了新加坡反贪局。吴伟回忆当时情景说，新加坡反贪局首席调查官介绍，新加坡反贪局长直接向总理负责，别人不得对案件插手。“万一总理腐败，怎么办？”河北省司法厅副厅长王大为当场发问。首席调查官“向总统直接反映”的回答令在场官员十分惊讶。“这里迅速果断的工作方式和体制保障独立这两点对中国官员启发很大。”

　　对这些“市长班”的学员，吴伟以“非常优秀”来形容。他说，今年3月7日，第8期“中国市长班”的48名学员来到新加坡，除了参加校方组织的活动外，很多学员至今从未离开过校园。“我们不要求学员上晚自习，但大多数人都会自觉到教室自修到10点以后。”

　　这批特别的学生，并没有受到特别的照顾。吴伟介绍，“中国市长班”的学员均在学校食堂统一就餐，三到四个人合住一个套房，每人一间屋。宿舍最近才装上了冷气机，以前的几届学员都是在没有空调的环境下学习。

　　在学习上，学校的要求也很严格，12门课程都要考试及格才算通过。“有些学员是文科背景的，学习微观经济和会计学课程时很吃力，个别人甚至还得补考。”“市长班”学员回国之后

　　中国驻新大使馆教育参赞王永利曾对媒体讲过一个故事。在派至新加坡前，他曾去过一次新疆吐鲁番。在跟当地的市委书记吃饭时，他谈起即将到新加坡工作，那位市委书记立刻说“新加坡，我去过”，原来他也曾是“中国市长班”的学员。

　　大量的“市长班”学员回到国内后，在各级政府中担任重要职务。

　　现任河北省副省长的才利民、石家庄市市长吴显国、河北省发展和改革委员会主任沈小平、河北省工商局局长钱晓钟等均是“中国市长班”的第一批学员。

　　据河北省委组织部介绍，1995年11月-1996年11月，40岁的才利民被选派到新加坡南洋理工大学学习时，还是邯郸市委副书记。当时的吴显国任廊坊市长，现在已转任省会城市。时任保定市常务副市长的钱晓钟2004年升任省工商局长，沈小平从省计委副主任顺利过渡到省发改委主任。

　　“我们当初是由河北省委组织部选派的，中组部对这个培训项目非常支持。”6月15日，沈小平在电话里告诉记者，相对于欧美发达国家，新加坡的城市管理经验对于河北来说，更有借鉴意义。

　　据河北省政务网站资料显示，副省长才利民今年50岁，分管经济、商贸、旅游等，主要任务就是帮河北招商引资。才利民曾在接受媒体采访时说，他们在新加坡汲取了市场经济的运作概念，也实地观察了新加坡经济发展的经验。这对他们在国内的工作很有帮助。他说，新加坡特别值得中国和河北省借鉴的地方是城市的规划和管理、商贸业及旅游业、以及高新产业的拓展。

　　回国后，才利民又多次到新加坡访问，为河北省招商。他称，在新加坡学习的一年，认识了许多朋友，双方建立了互相信任的关系，这对促进两地的经济联系有帮助。目前新加坡是河北省的第五大投资国。

　　而钱晓钟回到保定后，于2001年策划建设了一个高科技工业园。他说，这是受到新加坡裕廊工业区的启示。

　　吴伟介绍，这些学员毕业后，仍通过召开招商会、推介会等各种方式来加强中国和新加坡的合作交流。“最近，邢台市副市长张立红介绍该市负责媒体、文化的官员来到新加坡的媒体参观学习。青海、山西等省也将陆续来新加坡组织招商。”今年培训厅级官员

　　除了“中国市长班”外，由时任全国政协主席的李瑞环和新加坡政府总理吴作栋1995年倡导的“中国市长研讨班”同样也是一个培训中国市长的重要项目。

　　中国市长协会与新加坡国家发展部合作，从1997年开始，组织中国市长团赴新加坡参加中国市长高级研修班，每年2期。时任武汉市常务副市长涂勇、南京市副市长李福全等200余名市长、直辖市所属区区长都曾参加培训。

　　2002年4月，时任国家副主席的胡锦涛访问新加坡期间，与新加坡政府签署了2002-2007年的“中国市长研讨班”备忘录，继续这一培训项目，加强两国合作交流。

　　新华社曾发表文章称，作为一批具有强烈责任感、使命感与长远发展眼光和管理理念的现代化人才，“市长班”的学员们无疑将成为中国及新加坡共同拥有的宝贵人力资源。

　　5月17日，在新加坡访问的全国人大常委会委员长吴邦国与新加坡国会议长阿都拉举行了会谈。阿都拉说，新中两国不仅领导层互访频繁，一些中国官员在新加坡培训，有力地促进了双边关系的发展。吴邦国委员长对此表示认可并感谢。

　　6月6日，新加坡南洋理工大学中国教育中心负责人陈丁崎博士表示，21世纪将是亚洲崛起的时代，中国与新加坡同是亚洲国家，该校开办的“中国市长班”将成为推动两国关系发展的桥梁。

　　“中国市长班”的模式已经引起了更广层面的重视。南洋理工大学人文与社会科学院副院长吴伟透露，6月26日，河北等12个省市的组织部门将派出分管干部教育的23名负责人，到新加坡南洋理工大学召开干部培训工作经验交流会，讨论今后官员培训的有关问题。

　　新加坡南洋理工大学透露，今年该校还新开设了中国高官班，将主要致力于培训中国厅级以上的官员。

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　　新京报 责编:韩松