行政志愿是否有违志愿理念

　　北京奥运会的举办，以及北京奥运会对大量志愿者的需求，加快了志愿者立法工作的进程。但是已经颁布或者正在筹备过程中的志愿者规定明确公务员必须参加志愿活动却引来争议—

　　- 本报记者 张蕾 东河

　　《南京志愿服务条例(草案修改稿)》已提交南京市十三届人大常委会十六次会议审议，有望于今年7月1日起施行，“让公务员积极参加志愿服务活动”成为条例最大亮点。

　　普陀区作为上海市义工制度化的一个试点，公务员每年完成40小时义工服务被纳入年度考核，考核结果在评优或评先时是一项优先考虑的内容。

　　这一做法得到了上海市人事部门的肯定。市人事局公务员管理处处长徐锦林说，公务员就要有服务意识，公务员参加义工服务，既是对服务意识的培养，又是对全心全意为大家服务承诺的落实。普陀区的试点是一个良好的开端。

　　记者对行政倡导志愿以及制度化规定公务员必须参与志愿活动调查了社会各方的意见。

　　百姓观点

　　没接触过公务员志愿者

　　北大学生小刘入学时间虽然不长，但已经有四年多的参加志愿活动经验了，现在的他就是北大社团志愿者中的一名“活跃分子”，当记者让他对公务员是否需要参加志愿活动发表观点时，他给出了一个十分肯定的答案：“都是社会大家庭中的一员，既然大学生对志愿活动如此热衷，公务员也算是具有特殊代表性的一类群体，如果他们参加志愿活动意义会更大。”

　　“我感觉还是大、中、专学校的学生和一些社团组织的义工人员对志愿活动更热衷一些，大家都是自发的，而且都很执著，我还没接触过多少公务员志愿者，这部分还没有形成一定的规模，我想是因为公务员还没有形成志愿意识，社会也忽略了这部分人的力量，如果公务员能加入到志愿者队伍中来，他们的号召力和影响力应该会更大的。”

　　是让公务员脱掉“清闲”的好手段

　　当记者向北京朝阳区劲松二小教师董老师讲明采访意图后，性格豪爽的董老师，道出了自己的一些看法。“好像现在网上对这个问题争论挺厉害的，要说参加志愿活动应该是大家都来参加，而且不能逼迫，应完全自愿。但我认为公务员还是需要参加，有一个强化制度更好，据我所知他们的工作太清闲了。”

　　董老师说自己身为一名普通小学教师，随着社会压力的越来越大，在工作期间终日里都有干不完的事，原因很简单，除了备课还要给学生批改作业，想自己看书“充电”都觉得没时间，临近考试，周末都要上课加班，但是公务员工作却清闲许多。

　　“公务员的工作环境，往好处说是‘一壶茶水一支烟，一张报纸看半天’，次等的可能就是同事之间的闲聊，再次等的就是干点规定没禁止的私活。他们不仅有稳定的收入，还有稳定的时间，这份工作又是个让许多人羡慕的荣誉‘干部’岗位，不是经常强调机关工作人员要廉政爱民吗？多参加志愿者活动，多为基层老百姓做点实事，这样更能体现他们的价值了。”董老师对记者说。

　　别强迫人做事

　　“做不做义务活动，还是人家自己的事情，这些事情你强迫人家去做，根本没用，我觉得公务员做不做志愿劳动都无所谓，靠自愿吧。”北京海淀区中关村街道东南社区居民张大爷说。

　　“不说外面，就光说我们社区里就有好几百个志愿者，有不少还是上岁数的，有的人身体条件好些，帮助社区的困难家庭做些事情，我们楼里就有个70来岁的义工，可精神了，可我身体不好，根本干不了力气活，没办法就当不了志愿者，公务员做义务劳动也一样，得看人家具体情况，不是所有的人都愿意做，也不是所有的人方便做。”张大爷又补充说道，“人家大学生也不是人人都是志愿者呀，有的人你让他来做志愿活动也做不好，心不甘情不愿的，能做好吗？说到底，先要给这些公务员培养一种志愿意识，最后让他们自愿参加最好，不要强迫做。”

　　公务员参与可改变其形象

　　“如果连公务员都来参加公益志愿活动，老百姓肯定比较高兴，也能改变一下公务员在百姓心目中的不好形象，带动更多的参加者。”李先生告诉记者，他还是希望公务员参加志愿劳动的，因为这样可以缓解一下许多市民的不平衡心理。

　　“现在刚刚大学毕业的年轻人挣钱都很难，更别说三四十岁的人了，像我这样的工作，累不说而且是干一天挣一天的钱，根本没什么保障，心理压力还很大，而公务员就不一样，那可是一辈子的工作呀，每天工作8小时，加班还给钱，每周两天休息日，工资稳定也没啥压力，让公务员做义务劳动是最合适的了，因为他们最有时间。”李先生说，其实现在很多人都有这种不平衡心理，社会也在不断倡导以民为本，切实把群众利益放在第一位，提高工作效能，让公务员参加义务劳动，就是改变公务员在公众中形象的一种方式。

　　专家观点

　　提升服务公众理念其形象

　　“上海市普陀区将志愿服务纳入公务员考核，有助于提升公务员为公众服务的理念，并在全社会作出示范，形成良性循环。”北京大学志愿服务与福利研究中心主任丁元竹认为，此举是我国志愿服务发展中的一件有意义的事，也是我国干部制度建设中值得鼓励的新探索。

　　丁元竹认为，公务员是一个普通的群体，也是一个特殊的群体。公务员参加志愿服务，对树立良好的社会风气，提高干部素质都将起到推动作用。同时，志愿服务事业的成功离不开宣传，扩大公众对志愿者的认同，是我国志愿服务发展进程中的一个根本性问题。政府机构和公众人物的支持与参与，能够有效促进社会公众认识志愿服务的价值，推动全社会对志愿服务的积极参与。

　　行政倡导仍有必要

　　“志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与的，推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，它反映了个人对生命价值和人生观的积极态度，是公民社会和公民社会组织的精髓。一个和谐的社会必然是有责任的社会，许多社会问题正是由于缺乏责任感产生的。”清华大学公共管理学院教授邓国胜说，在构建和谐社会的背景下，推广志愿精神对于促进精神文明建设、培养公众的社会责任感具有积极作用。

　　把做义工纳入公务员考核，会不会与志愿服务的自愿性质相违背？对此，邓国胜认为，志愿精神的培育有一个过程。政府通过一定的政策、措施来倡导和激励志愿服务，是世界通行的做法。在香港，公务员参与义工活动有实施计划、激励措施和奖励政策，特区政府60多个部门成立了70多个志愿者组织。内地的志愿服务起步较晚，更需要政府有效介入、积极作为，通过一定的行政手段和示范效应，来推进志愿服务，倡导志愿精神。

　　“志愿服务事业的发展，离不开社会公众的广泛参与，政府在出台政策、积极推动的同时，也要防止出现职能越位，当志愿服务有组织保障后，要建立相应的监督机制来规范、管理。”邓国胜说，上海的做法作为一种新尝试，在实践过程中要注意细化规则，避免活动流于形式，同时把握好尺度，以免因过度强制产生负面效果。