无锡：建立集约用地新机制 实现寸土播万金

　　新华网南京6月22日电（记者姜涛）凡是到无锡投资的人都知道无锡市在土地集约利用方面有着严格的“数字标杆”：国家和省级开发区每亩除土地成本以外的投入不得低于250万元；企业内部生活服务设施等配套设施的用地，控制在项目总用地面积的10％以内；工业企业用地绿地率一般不得超过15％；新建厂区的容积率一般应大于0．8……正是通过建立集约用地新机制，合理配置土地资源，2004年，无锡市以占全国0.05％的土地，实现了占全国1.4％的国内生产总值和0.9％的财政收入。

　　无锡市人多地少，土地后备资源匮乏，人地矛盾十分突出。统计数据显示，无锡市现有耕地231．96万亩，其中基本农田193．2万亩，人均耕地拥有量为全省各省辖市中最少。在无锡，每减少一亩耕地，就要增加两名失地农民。人地矛盾突出的现实促使无锡人积极思维，通过推进农村“三个集中”，优化土地利用结构，以“集中”促“集约”，合理配置土地资源。

　　一是积极引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理的状况，积极引导工业项目向园区集中。无锡市滨湖区结合行政区划调整，整合全区各类工业用地，砍掉20多个乡镇工业小区，引导新的投资开发项目集中进入省级重点园区。无锡市计划利用三年时间，调整市区内环50平方公里内工业企业向园区集中，推动产业集聚，行业集中，用地集约。

　　二是积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。针对原来“走了一处又一处，处处见农户”的状况，积极引导农民向城镇集中，变散居为集中安置。近几年来，无锡市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，农民拆迁安置房从过去的6层建到12层、24层，最高的32层农民拆迁安置房已动工建设。目前，全市有6个镇在全省率先建成“无村镇”。全市计划到2010年，使1／3以上的自然村居民并入城镇和农村新型社区。

　　三是积极引导农田向适度规模经营和现代都市农业规划区集中。针对大量农民进城进厂的情况，无锡市因势利导，积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中，以农业规模化、基地化、集约化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，变农业的分散经营为集中集约经营；以城镇组团为单位，把全市59个乡镇重新规划为1个中心城市、2个副中心城市、12个城镇组团，优化空间布局，通过规划建设现代都市农业集中片区，在全省率先形成了“刚性”基本农田保护区和现代都市农业控制线。无锡人依据土地管理法律法规，积极出台政策，鼓励、规范土地利用行为，让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。

　　“三鼓励”政策也成为投资者的热门话题：鼓励各地建设多层标准厂房，超过3层工业用地土地收益留给土地权者；鼓励社会投资者通过市场取得工业用地开发权，投资建造多层标准厂房进行经营；鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。

　　早在2001年，无锡市就将所有经营性项目用地全部纳入公开招标拍卖挂牌出让的轨道，坚持以市场手段来强化集约，土地资源市场配置的比例不断提高。2004年，无锡市区经营性用地出让金达112．29亿元。土地市场化运作，产生了集约用地的自我约束机制，促使用地者自觉地精打细算，切实利用好、经营好每寸土地，有效地改变了以往占多用少、占而不用的现象。

　　为了确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，无锡市坚持资源保护“严而又严”的原则，切实加强建设用地审批前、中、后的管理，避免土地闲置与浪费，同时对各部门实行集约用地年度考核制度，将集约用地指标任务下达到各地区和国土部门，纳入年度重大工作目标考核内容和领导干部任期目标考核内容，对进一步推进提高全市集约用地水平起到了关键性的作用。

　　两组数字说明了无锡市优化土地利用结构，合理配置土地资源的成果：一是开发建设11年的无锡新加坡工业园，占地仅2．3平方公里，共吸引外资投入14．8亿美元，年产出230亿元，平均投入1元就实现80元的产出和6元的利税，每平方公里实现产出是全国国家级高新区平均产出额两倍的不俗业绩；二是无锡新区目前以无锡市3％的土地创造了无锡市20％的经济总量，利用外资和自营进出口额均占无锡市的40％，成为长三角地区土地集约化经营的典范园区。（完）（责任编辑:姚笛）