劳民伤财的形象工程

　　节约新说

　　黄铁苗　孙宝强

　　每个正常的人都会注意自己的形象，都愿意精心打造自己的“形象工程”，政府和政府官员也不例外。问题在于为谁树形象和怎样树形象。时下形象工程成为贬义词，受到批评

和指责。“形象工程”，又称为“首长工程”、“献礼工程”、“政绩工程”……它主要是指一些地方党政领导怀着个人目的，在其所辖范围内，利用职权、脱离实际，大兴土木、大搞工程，为自己标榜政绩。他们上下其手装点门面，偷工减料、敷衍塞责，使工程“金玉其外，败絮其中”。形象工程往往伤痕累累，最终暴露出其“献丑工程”、“豆腐渣工程”的本来面目。它不但浪费了大量政府投资和纳税人的血汗钱，而且有时还酿成重大安全事故，导致众多人员伤亡，为害甚烈。

　　据建设部城建司副司长王天锡披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在形象工程。一些城市长官意志严重，不以科学态度搞建设，宽马路、大广场、豪华办公楼等劳民伤财、浪费严重的形象工程较为突出。大贪官王怀忠在安徽阜阳任职期间，下令修建了阜阳机场等几大形象工程，至少透支了阜阳市未来10年的财力。仅仅是为了自己的仕途升迁，就敢于挥霍国家几十亿、几百亿元，以一千多万阜阳人10年的生存发展为代价，王怀忠把形象工程做到这个份上，堪称一个坏典型。

　　豫西边陲的国家级贫困县——河南卢氏县县委书记杜保乾喜欢红色，也不知出于什么目的，1996年上任伊始，他下令将209国道、郑卢省道及县乡公路两侧的居民房及公房全部刷成红色，连古色古香的卢氏药城城墙也不例外。据当地一位官员估算，此项涉及几万户居民，每户开支按20元计算，就为群众增加负担100多万元。杜保乾的一系列“形象工程”还直接导致卢氏经济整体滑坡，非公有制经济面临崩溃。

　　形象工程不仅是浪费，还有严重的安全隐患！当前建筑工程领域之所以存在消防违法行为，一些单位和个人敢于顶风违法施工，一个重要的原因就是一些领导干部热衷于政绩工程、首长工程。2004年前9个月，湖南共发生火灾4400多起，烧毁建筑67000多平方米；全省未经消防审核、验收或经消防审核、验收不合格的消防违法建筑和违法工程数量多、分布广，安全隐患非常严重。究其原因，这与一些地方、单位、部门的领导消防意识不强、热衷于首长工程有直接关系。

　　各地浮华、劣质的形象工程之所以频频出现，其中一个重要的制度性原因在于畸形的官员升迁制度。在有些官员看来，向上级展示形象无疑要比为群众办实事重要得多，因为“上面”能决定他们的命运，他们热衷于形象工程建设，目的就是为了做给“上面”看，以博得上级的欢心，使自己尽快获得升迁的机会。此举一再被事实证明是正确的，他们的努力屡试不爽。于是形象工程层出不穷，政绩工程绵延不绝。

　　另一个重要原因是，通过形象工程可以捞到好处。公共工程作为政府财政项目进入市场经济时，或多或少都带有产权不清的弊端，即投资行为中有人格化的权利者而无人格化的责任者，致使支配资源的权利和责任严重不对称，使得公共工程成了一块“唐僧肉”，大凡有能力染指其间的官员，几乎人人都欲得而分之。有学者把这种形象工程、政绩工程、首长工程归纳为“腐败型投资”，因为决策者基本不顾及投入产出的经济效益问题，不关心国有资产是否出现了严重的浪费或流失，所有的投资都只围绕着一个目标来进行——为官僚的个人利益或某个官僚群体的集团利益服务，其中包括从官场得到飞黄腾达的政治利益，以及从工程发放、土地批租等权力寻租过程中获得的经济利益。

　　如何制止形象工程呢？一是牢固树立和认真落实正确的政绩观。立党为公、执政为民是中国共产党区别于其他剥削阶级政党的根本标志，共产党的干部应该实实在在地按照立党为公、执政为民的要求去努力，为群众诚心诚意办实事、做好事。这既是正确政绩观的现实表现，也是共产党先进性的具体体现。二是严格公共工程项目管理。项目的立项必须经过严格的论证，政府部门向人大报批，由人大审查批准投资，并由相关的部门负责全程审计和监督。三是严肃追究，严惩不贷。对那些搞形象工程的干部不但不允许提拔，还要依法追究责任，进行行政处罚，造成严重后果者还要按照有关法律法规进行刑事处罚；对那些为形象工程开绿灯的个人或单位，要严查严办，毫不留情。

　　作者单位:中共广东省委党校经济学部