“阳光”规划城市建设让家永享阳光灿烂

　　如今，不少消费者买房时看房有个“绝窍”，即要在阳光灿烂的日子去看房，这样就可以看屋里能不能晒到太阳，太阳光能够照到居室里的时间有多长。

　　记者注意到，眼下，老百姓讨要阳光权官司已屡见不鲜，在江苏省各地几乎都发生过，老百姓讨要视线权、景观权、通行权的案件有增长之势。而消费者大多都把打官司的“矛头”都对准了规划部门。

　　规划部门屡屡成为阳光权案件被告

　　“规划部门偷走了我的阳光权！”咋一听，感到十分可笑，但仔仔细细一琢磨，正是一些规划部门给房地产开发商核发了建筑工程规划许可证，才剥夺了一部分老百姓的阳光权。

　　前不久，在南京市鼓楼区法院开庭审理了一起讨要阳光权的官司，第一被告就是规划部门。2002年，紧挨着南京市三牌楼大街的省检察院宿舍南边的三栋高层楼开始破土动工建设。随着三幢高层楼耸立起来，住在该宿舍的检察官们发现，他们的居室采光与通风都受到了严重影响。于是，49户检察官一纸诉状将规划部门告上了法庭，要求法院依法撤销规划部门核发规划许可证的行政行为。

　　2004年4～5月间，一房地产开发商要在苏州市金阊区人民法院宿舍楼东南面的一片空地上开发建起小高层住宅楼。住在宿舍楼里的法官们发现，在小高层楼房还没有完全建成封顶之时，他们家中就感觉到“黑暗”了许多。法官们经过实地调查认为，主要原因是他们的宿舍楼与新建小高层住宅楼之间的间距太小。于是，他们将核发建设工地规划许可证的规划部门推上了被告席。

　　作为这两起讨要阳光权的代理律师们认为，从法律角度来说，规划部门在城市建筑工程规划中，应严格遵照国家规定的两个规划标准，一是两个建筑物之间的距离，一定不能低于前面建筑物的楼高；二是关于日照时间的规定，冬季居室里的日照时间最短是冬至，不得低于1小时，夏季最长日照时间是夏至，不得低于两小时。

　　除阳光权外，讨要景观权也成为越来越多的消费者走上法庭的原因。江苏省扬州市念泗三村居民楼与瘦西湖风景区仅有一路之隔，居民楼前原是一片空旷的菜地，往窗前一站，瘦西湖自然美景便可以尽收眼底。可是好景不长，2003年7月，扬州市规划部门向开发商核发了建设工程规划许可证，昔日的菜地上开工建设主楼9层、局部10层的百合苑小区。念泗三村的居民们用国家规定的计算方式计算一下，一旦这些高楼建成，他们原先享受的日照时间将从原来的10个小时降至1个小时，并且通风、采光也受到严重影响。最主要的是，昔日尽收眼底的瘦西湖自然美景彻底没有了。于是，在多次反映无效的情况下，2003年10月30日，36户居民向扬州市中级人民法院递交了诉状，将规划部门告上法庭。在一审居民们败诉的情况下，36户居民又向江苏省高级人民法院提出了上诉。

　　“阳光规划”保障居民阳光权

　　据来自苏南某市规划部门的统计表明，在群众上访的问题中，维护其住宅阳光权的已占到了30％。如果再加上景观权、视线权、通行权等，类似纠纷的数量已相当可观。有关人士表示，这一方面表明老百姓房地产环境维权意识在增强，另一方面也说明阳光权已成为城市民宅最容易受到侵害的房地产环境权益。

　　如何守护自家住宅的阳光权与景观权呢？江苏省建设厅的有关人士明确指出，要建立起严格的约束机制，最好的办法就是把所有建设工程规划，特别是一些与老百姓住宅相关的规划，及时通过公示方法，曝露于“阳光”之下，能让附近的居民知情、让附近的居民说话。

　　早在2003年，江苏省就开始试行了城市建设的规划公示制。公示制的重点就是以与老百姓住宅相关的规划为主。事实证明，凡是按照这些原则规范公示的地方，类似纠纷往往就较少。

　　“其实，没有什么规划是不能公开的，特别是涉及老百姓切身利益的项目。”镇江市规划局局长刘云说。该市交通局公路处计划在邻近的两块地上新盖办公楼，而两楼的上面准备用天桥来架通。规划公示后，一直从下面中间一条路上通行的十几户居民反映，按此项建设规划，这条路的行走空间将会受到一定影响。于是，市规划局认为，老百姓的通行权应该首先得到保障，及时否决了这个工程方案。目前，镇江市每年通过公示批出的400多份规划许可证中，与老百姓住宅相关的的就占300多项，类似阳光权、景观权、通行权等纠纷已大大下降。

　　为有效推行建设工程规划许可事前公示，南通市针对过去一些开发商事前公示形同虚设的现象，现在事前公示牌是落地的、还是壁挂的，离地面要有多高，什么颜色等细节，市里都定了统一的规矩。不仅该市现在的几百个工地门口是这样，就连市区77个小区、主干道上73个点上，也都设置了醒目的公示栏。老百姓再也不用东奔西跑，就能知道哪儿要盖楼，哪儿将建绿，会不会影响自家的环境权益。

　　而把听证制度引入规划的事前公示，也是南通市的一大创举。前不久，该市某中学要兴建一座教学楼，涉及到一直住在学校旁边的居民。规划部门及时组织召开了由多方参加的听证会。在会上，居民们认为，如果新的大楼建成，必定会剥夺他们的阳光权，而学校规模的扩大和学生数量的增加，又会产生不小的噪声污染。于是，市规划部门最终采纳了居民的合理意见，要求学校调整规划。

　　南通市规划局局长吴旭告诉记者：“3年来，南通市已成功举行了近80场听证会，在‘面对面’的听证会上，规划部门充当的不是决策者，而是多方利益群体的‘裁判’。”

　　记者采访得知，从今年7月1日起，江苏省将在全国率先正式推行城市规划公示制，让广大群众“无门槛”地及时获取自己身边的各种建设规划的信息，让“阳光规划”更好地保障和守护老百姓的阳光权等合法权益。