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江西3千病险水库治理遭延迟 中小水库无人看管


http://www.sina.com.cn 2005年06月23日12:41 中国新闻周刊

  “九八洪水”之后,大江大河的安危得到空前重视。遍及中国的3万座病险水库发出的警报却一再被忽略。

  在河湖密布的江西,虽然汛情年复一年如期而至,但3488座病险水库的治理计划,却年复一年地被延迟

  文/陈江(发自江西)

  中国,境内水库8.4万座,达到世界总数的一半。

  其中,病险水库的数量已逾3万座,占到总数的近四成。

  这组数据来自2003年国家水利部门的统计。数据显示,1954年至2003年间,全国共有3484座病险水库发生垮坝事故,平均每年71座。

  江西,地处长江中下游,赣、抚、信、饶、修五大内陆江奔腾而过,汇入浩瀚的鄱阳湖,再经湖口最后进入长江。

  充沛的水资源带给江西的,不止是滋润富养的红土壤,还有早早到来的汛期。

  今年4月入汛以来,持续的强降雨导致江西境内江河湖库水位迅猛上涨,其中水库蓄水显著增加,10座大型和重点中型水库开闸泄洪。

  截至6月上旬,江西全省大中型水库蓄水105亿立方米,比多年均值多出10.6亿立方米,其中大型水库蓄水77亿立方米,比发生大洪水的1998年还多出4%。

  汛情已至,然而摆在江西省水利部门面前依旧是一个巨大的烂摊子。该省水利部门提供的数据显示,江西全省共有水库9268座,其中病险水库3488座,占总数的37.6%。

  另据不完全统计,自建国以来江西省已发生过338起水库垮坝事件,人员伤亡数以千计。其中较近的一次是在1998年6月的洪水中,库容量只有29万立方米的南丰县黄龙坑水库发生垮坝事故,造成13人死亡、4人受伤,大量房屋倒塌,1400多人受灾。

  而目前全省4000万人口中,长年生活在水库下游的就有2000万人,超过总人口的一半。

  南京河海大学水利水电学院沈振中教授向本刊表示,江西的病险水库如果再不进行彻底的除险加固,一旦再有大洪水来袭,后果将不堪设想。

  黎岭村头上的一盆水

  6月18日下午,满天阴霾,大雨滂沱。

  江西省上饶市鄱阳县枧田街乡黎岭村村口,一行三人快步行来,白色雨衣和其中两人手中的黄色三角支架分外惹眼。 三人直奔村支书李跃进家。

  来人之中,一人是县水利局水建股的水利干部,另两人是负责测绘的技术员,他们是冲着李跃进的一块心病而来,这块心病就是悬在黎岭村和临近的团群村3000多人头上的黎岭水库。

  冒着大雨,李跃进带着他们走上了黎岭水库大坝。黎岭水库始建于1959年,土石结构,坝高90米,库容超过280万立方米,水库面积相当于十几个足球场大小,直接灌溉农田面积4000亩。

  然而在5年前,水库坝体底端开始大量渗水,到现在坝脚下已经形成多个几平方米到十几平方米的小水塘,浑水从坝底裂开的口子里不断冒出来。

  最近一段时间,由于渗流量的加大,灌溉用水已经可以不通过管渠,直接用从裂口处流到坝下的水就可以用来灌溉了。

  更可怕的是,水库的泄洪闸几乎已经锈死。李跃进说,上一次开闸,用了十个壮劳力才勉强把闸打开。而长年浸泡在水中的水泥堤岸,甚至用手就可以轻易掰下一块,成千上万的白蚁如雾般长期聚集在坝体上空,令人畜无法轻易接近,也蚕食着大坝。

  一位来黎岭考察过的专家曾直言,再不抢修,一旦大量降雨导致库存水位升高,就随时可能发生垮坝,“到时,坝下两个村子老少3000多人,一个也跑不了。”

  而李跃进还知道,此前黎岭水库不仅未列入省里计划治理的953个病险水库当中,甚至不在已登记在册的3488个已知病险水库中。这就意味着,黎岭水库的治理还没排上号。

  李跃进和黎岭水库都诞生于大跃进年代。站在坝顶,指着脚下这片水面,他感慨:“我家原来就是住在这里的,就因为要修水库,我们才搬到现在住的地方。”

  上世纪50至70年代,在“全民修水利”的大潮下,全国各地纷纷投建水库,其中尤以库容在300万立方米以下的小水库为主。

  李跃进回忆,当时要修一个水库非常容易,随便找一个山坳,在两座山之间较狭窄的位置挑石挑土,垒一座坝,打几个夯,一个水库就基本上成型了。

  那个时代诞生的水库,普遍存在着严重的先天不足,把隐患留到了今天。

  为了拿掉头上的这盆水,黎岭村连续五年向上级水利主管部门打报告。上饶市水利局水建科科长龚建新告诉本刊,由于黎岭水库的情况特别严重,市里已经向省里做了汇报,省里的意思是尽快解决,但是指标要上饶市自己内部调剂,“也就是先把别的水库放一放,名额拿来给黎岭用。”

  虽然按照黎岭的情况,很有可能今年就能被列入整治计划,但要等到真正开始整治,中间还有一个很长的过程。江西省水利厅建设与管理处处长隋晓明承认,按照目前的程序,即便资金上没有任何阻滞,今年新报入计划的水库想要开始动工也是2006年的事了。

  中小水库多数无人看管

  事实上,很多2003年就进入规划的病险水库的除险加固工作,至今仍旧停滞,甚至大部分病险水库连日常的管理都无法保证。

  同在上饶市的石垅水库就是其中之一。

  杨克洪,上饶市广丰县下溪镇双井村人,是石垅水库这个国家重点小一型病险水库唯一的看守者。

  这份工作是3年前他从姑夫那里“继承”而来。按照当年和县里的协议,县财政每年给杨克洪开2400元的水利员工资。县里最初设想水利员应该是负责水库的水文监测、安全防护、汛情上报等技术性工作,但由于基层几乎没有这种人才,本身没有什么专业知识的杨克洪,其工作就止于定时开闸放水,查收水费。

  见到杨克洪时,他家自办的学前班正上着课,十几个小朋友都是村里的孩子。杨克洪说:“没办法,为了生计,只能再自谋职业,平时教教孩子们读书写字,空余时间就到水坝上看看,几年过来,倒也没有什么险情发生。”

  曾到过广丰县实地勘察的江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华,对石垅水库的印象非常深。它的坝体上被开了一个口子,开出一条S形的洋灰路通到坝底,卡车、拖拉机通行自如。

  傅琼华说:“这样非常危险,泄洪道形同虚设,一旦发生洪水,水位过顶,洪水会通过缺口一泻千里,直接危及坝下5000多村民。”

  而杨克洪解释,开这条路是为了解决住在山里的100多村民的交通问题,此外也可以方便承包这个水库养鱼的人进出水库。“洪水一旦来了,镇里会派人把缺口砌上,等汛期过了,村民们再自己把口扒开。”他也许不知道,正是因此,石垅水库被定为高风险病险水库,在风险评测中得了98分的高分,而这个分数是按照危险程度划分的,分数越高,风险越大,满分为100分。

  在整个广丰县,类似杨克洪这样的基层水管员一共有27人,绝大部分没有水利专业知识。而就是这样也不能保证每个水库都有专人看管,绝大部分水库长期处在无人看管、“自然放养”的状态。

  广丰县水利水电局水建股股长郑建云告诉本刊,由于2003年水利系统实行改制,原本85人编制的水利员被裁成现在的27人,基层水库的管理基本上无人可用,县财政也拿不出钱来供养这么多水利员。

  “目前基层水库的管理已经陷入了瘫痪状态。” 上饶市水利局水建科科长龚建新告诉《中国新闻周刊》说。

  “省的基层水库基本上都处于无人管理状态。”江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华也这样说。

  除险难有时间表

  今年初,黎岭村村委会将毗邻的团群村村委会告到了乡政府。他们指责身处下游的团群村长年与黎岭村共用黎岭水库引水灌溉,却很少甚至拒绝承担黎岭水库的维护修缮费用,而黎岭村民每年要负担高达8000~60000元的维修费。

  事实上,在病险水库除险加固问题上,资金问题已成为困扰省、市、县、乡四级政府的最根本问题。

  按照规定,中央与地方共同出资进行大中型病险水库的除险加固工程,资金分摊比例为1:1,也就是各出一半。其中地方部分则由省、市、县及县以下四方按比例分配;在小一型与小二型病险水库问题上,则只由市、县及县以下自行筹措资金。

  江西省仅小一型与小二型病险水库就多达3324座,占全部3488座病险水库的95%。这就在一定程度上造成了越向下的基层政府,负担就越重的情况。

  而本刊记者在采访中,各级“水官”私下都证实了这样一种现象,就是只要上面一级政府出了钱,下面一级政府几乎很少配套,“上面来多少钱,就干多少钱的活。”傅琼华也证实,面对这种情况,各地一般都是先保障国家级或省级重点水库,如果资金有限的话,也要保障先排除坝体主体工程的险情,以便应付即将到来的汛期。

  可以说,为了弄到更多的资金,江西省各级“水官”几乎想破了头。

  上饶市水利局水建科科长龚建新曾经不顾阻拦,追在中央派来的调研人员后面反映情况,诉说地方财政配套的困难,请求中央按照西部省份的优惠政策配套70%~80%的资金;或是按照经济发达地区、欠发达地区、落后地区的标准分配资金。“西安、成都、重庆这样的富裕城市,就因为属于西部地区,就可以享受中央70%~80%的配套资金,我们上饶资金这么紧张却只能按照50%分配,这本身就是不公平的。”龚建新激动地说。

  从一份《江西省病险水库除险加固规划报告》可以看出,按照江西省的设想,要在2007年前完成现有的3488座病险水库的除险加固工程,一共需要80.79亿元;其中2003年~2005年需要投入44.27亿,年均14.76亿;2006年~2007年需要资金36.52亿,年均18.26亿。

  但现实状况却让江西的“水官”们很尴尬。根据统计,从1999年~2004年底,江西病险水库总投资仅仅为11.29亿元。

  “2005年国家给了1亿出头,今年(报2006年的计划)还没批下来,要是能够超过1亿我就谢天谢地了。”江西省水利厅建管处处长隋晓明说“我现在是天天头痛钱从哪里来。没有钱就只能把整个规划延长2~3年,真是没有办法。”

  “地方财政根本没有这么多钱给我们,拿什么配套?要配套那只能逼我们作假!”上饶市水利局水建科科长龚建新说

  在如此现状下,像黎岭水库和石垅水库已经是能够纳入规划的幸运儿 上饶市作为整个江西省水库同时也是病险水库最多的市,仅病险水库就有782座 能挤进规划实属不易。而全省范围内,三年来,规划中的3488座病险水库只有953座开始进行加固工作,而截至6月,仅有679座基本完工。

  问及江西各级“水官”能否在2007年底彻底消灭病险水库,来自他们的声音是:“肯定不能。”-

  相关专题:2005年防洪防汛


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