江西3千病险水库治理遭延迟 中小水库无人看管

　　“九八洪水”之后，大江大河的安危得到空前重视。遍及中国的3万座病险水库发出的警报却一再被忽略。

　　在河湖密布的江西，虽然汛情年复一年如期而至，但3488座病险水库的治理计划，却年复一年地被延迟

　　文／陈江(发自江西)

　　中国，境内水库8.4万座，达到世界总数的一半。

　　其中，病险水库的数量已逾3万座，占到总数的近四成。

　　这组数据来自2003年国家水利部门的统计。数据显示，1954年至2003年间，全国共有3484座病险水库发生垮坝事故，平均每年71座。

　　江西，地处长江中下游，赣、抚、信、饶、修五大内陆江奔腾而过，汇入浩瀚的鄱阳湖，再经湖口最后进入长江。

　　充沛的水资源带给江西的，不止是滋润富养的红土壤，还有早早到来的汛期。

　　今年4月入汛以来，持续的强降雨导致江西境内江河湖库水位迅猛上涨，其中水库蓄水显著增加，10座大型和重点中型水库开闸泄洪。

　　截至6月上旬，江西全省大中型水库蓄水105亿立方米，比多年均值多出10.6亿立方米，其中大型水库蓄水77亿立方米，比发生大洪水的1998年还多出4%。

　　汛情已至，然而摆在江西省水利部门面前依旧是一个巨大的烂摊子。该省水利部门提供的数据显示，江西全省共有水库9268座，其中病险水库3488座，占总数的37.6%。

　　另据不完全统计，自建国以来江西省已发生过338起水库垮坝事件，人员伤亡数以千计。其中较近的一次是在1998年6月的洪水中，库容量只有29万立方米的南丰县黄龙坑水库发生垮坝事故，造成13人死亡、4人受伤，大量房屋倒塌，1400多人受灾。

　　而目前全省4000万人口中，长年生活在水库下游的就有2000万人，超过总人口的一半。

　　南京河海大学水利水电学院沈振中教授向本刊表示，江西的病险水库如果再不进行彻底的除险加固，一旦再有大洪水来袭，后果将不堪设想。

　　黎岭村头上的一盆水

　　6月18日下午，满天阴霾，大雨滂沱。

　　江西省上饶市鄱阳县枧田街乡黎岭村村口，一行三人快步行来，白色雨衣和其中两人手中的黄色三角支架分外惹眼。 三人直奔村支书李跃进家。

　　来人之中，一人是县水利局水建股的水利干部，另两人是负责测绘的技术员，他们是冲着李跃进的一块心病而来，这块心病就是悬在黎岭村和临近的团群村3000多人头上的黎岭水库。

　　冒着大雨，李跃进带着他们走上了黎岭水库大坝。黎岭水库始建于1959年，土石结构，坝高90米，库容超过280万立方米，水库面积相当于十几个足球场大小，直接灌溉农田面积4000亩。

　　然而在5年前，水库坝体底端开始大量渗水，到现在坝脚下已经形成多个几平方米到十几平方米的小水塘，浑水从坝底裂开的口子里不断冒出来。

　　最近一段时间，由于渗流量的加大，灌溉用水已经可以不通过管渠，直接用从裂口处流到坝下的水就可以用来灌溉了。

　　更可怕的是，水库的泄洪闸几乎已经锈死。李跃进说，上一次开闸，用了十个壮劳力才勉强把闸打开。而长年浸泡在水中的水泥堤岸，甚至用手就可以轻易掰下一块，成千上万的白蚁如雾般长期聚集在坝体上空，令人畜无法轻易接近，也蚕食着大坝。

　　一位来黎岭考察过的专家曾直言，再不抢修，一旦大量降雨导致库存水位升高，就随时可能发生垮坝，“到时，坝下两个村子老少3000多人，一个也跑不了。”

　　而李跃进还知道，此前黎岭水库不仅未列入省里计划治理的953个病险水库当中，甚至不在已登记在册的3488个已知病险水库中。这就意味着，黎岭水库的治理还没排上号。

　　李跃进和黎岭水库都诞生于大跃进年代。站在坝顶，指着脚下这片水面，他感慨：“我家原来就是住在这里的，就因为要修水库，我们才搬到现在住的地方。”

　　上世纪50至70年代，在“全民修水利”的大潮下，全国各地纷纷投建水库，其中尤以库容在300万立方米以下的小水库为主。

　　李跃进回忆，当时要修一个水库非常容易，随便找一个山坳，在两座山之间较狭窄的位置挑石挑土，垒一座坝，打几个夯，一个水库就基本上成型了。

　　那个时代诞生的水库，普遍存在着严重的先天不足，把隐患留到了今天。

　　为了拿掉头上的这盆水，黎岭村连续五年向上级水利主管部门打报告。上饶市水利局水建科科长龚建新告诉本刊，由于黎岭水库的情况特别严重，市里已经向省里做了汇报，省里的意思是尽快解决，但是指标要上饶市自己内部调剂，“也就是先把别的水库放一放，名额拿来给黎岭用。”

　　虽然按照黎岭的情况，很有可能今年就能被列入整治计划，但要等到真正开始整治，中间还有一个很长的过程。江西省水利厅建设与管理处处长隋晓明承认，按照目前的程序，即便资金上没有任何阻滞，今年新报入计划的水库想要开始动工也是2006年的事了。

　　中小水库多数无人看管

　　事实上，很多2003年就进入规划的病险水库的除险加固工作，至今仍旧停滞，甚至大部分病险水库连日常的管理都无法保证。

　　同在上饶市的石垅水库就是其中之一。

　　杨克洪，上饶市广丰县下溪镇双井村人，是石垅水库这个国家重点小一型病险水库唯一的看守者。

　　这份工作是3年前他从姑夫那里“继承”而来。按照当年和县里的协议，县财政每年给杨克洪开2400元的水利员工资。县里最初设想水利员应该是负责水库的水文监测、安全防护、汛情上报等技术性工作，但由于基层几乎没有这种人才，本身没有什么专业知识的杨克洪，其工作就止于定时开闸放水，查收水费。

　　见到杨克洪时，他家自办的学前班正上着课，十几个小朋友都是村里的孩子。杨克洪说：“没办法，为了生计，只能再自谋职业，平时教教孩子们读书写字，空余时间就到水坝上看看，几年过来，倒也没有什么险情发生。”

　　曾到过广丰县实地勘察的江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华，对石垅水库的印象非常深。它的坝体上被开了一个口子，开出一条S形的洋灰路通到坝底，卡车、拖拉机通行自如。

　　傅琼华说：“这样非常危险，泄洪道形同虚设，一旦发生洪水，水位过顶，洪水会通过缺口一泻千里，直接危及坝下5000多村民。”

　　而杨克洪解释，开这条路是为了解决住在山里的100多村民的交通问题，此外也可以方便承包这个水库养鱼的人进出水库。“洪水一旦来了，镇里会派人把缺口砌上，等汛期过了，村民们再自己把口扒开。”他也许不知道，正是因此，石垅水库被定为高风险病险水库，在风险评测中得了98分的高分，而这个分数是按照危险程度划分的，分数越高，风险越大，满分为100分。

　　在整个广丰县，类似杨克洪这样的基层水管员一共有27人，绝大部分没有水利专业知识。而就是这样也不能保证每个水库都有专人看管，绝大部分水库长期处在无人看管、“自然放养”的状态。

　　广丰县水利水电局水建股股长郑建云告诉本刊，由于2003年水利系统实行改制，原本85人编制的水利员被裁成现在的27人，基层水库的管理基本上无人可用，县财政也拿不出钱来供养这么多水利员。

　　“目前基层水库的管理已经陷入了瘫痪状态。” 上饶市水利局水建科科长龚建新告诉《中国新闻周刊》说。

　　“省的基层水库基本上都处于无人管理状态。”江西省大坝安全管理中心副主任傅琼华也这样说。

　　除险难有时间表

　　今年初，黎岭村村委会将毗邻的团群村村委会告到了乡政府。他们指责身处下游的团群村长年与黎岭村共用黎岭水库引水灌溉，却很少甚至拒绝承担黎岭水库的维护修缮费用，而黎岭村民每年要负担高达8000～60000元的维修费。

　　事实上，在病险水库除险加固问题上，资金问题已成为困扰省、市、县、乡四级政府的最根本问题。

　　按照规定，中央与地方共同出资进行大中型病险水库的除险加固工程，资金分摊比例为1:1，也就是各出一半。其中地方部分则由省、市、县及县以下四方按比例分配；在小一型与小二型病险水库问题上，则只由市、县及县以下自行筹措资金。

　　江西省仅小一型与小二型病险水库就多达3324座，占全部3488座病险水库的95%。这就在一定程度上造成了越向下的基层政府，负担就越重的情况。

　　而本刊记者在采访中，各级“水官”私下都证实了这样一种现象，就是只要上面一级政府出了钱，下面一级政府几乎很少配套，“上面来多少钱，就干多少钱的活。”傅琼华也证实，面对这种情况，各地一般都是先保障国家级或省级重点水库，如果资金有限的话，也要保障先排除坝体主体工程的险情，以便应付即将到来的汛期。

　　可以说，为了弄到更多的资金，江西省各级“水官”几乎想破了头。

　　上饶市水利局水建科科长龚建新曾经不顾阻拦，追在中央派来的调研人员后面反映情况，诉说地方财政配套的困难，请求中央按照西部省份的优惠政策配套70%～80%的资金;或是按照经济发达地区、欠发达地区、落后地区的标准分配资金。“西安、成都、重庆这样的富裕城市，就因为属于西部地区，就可以享受中央70%～80%的配套资金，我们上饶资金这么紧张却只能按照50%分配，这本身就是不公平的。”龚建新激动地说。

　　从一份《江西省病险水库除险加固规划报告》可以看出，按照江西省的设想，要在2007年前完成现有的3488座病险水库的除险加固工程，一共需要80.79亿元；其中2003年～2005年需要投入44.27亿，年均14.76亿；2006年～2007年需要资金36.52亿，年均18.26亿。

　　但现实状况却让江西的“水官”们很尴尬。根据统计，从1999年～2004年底，江西病险水库总投资仅仅为11.29亿元。

　　“2005年国家给了1亿出头，今年(报2006年的计划)还没批下来，要是能够超过1亿我就谢天谢地了。”江西省水利厅建管处处长隋晓明说“我现在是天天头痛钱从哪里来。没有钱就只能把整个规划延长2～3年，真是没有办法。”

　　“地方财政根本没有这么多钱给我们，拿什么配套？要配套那只能逼我们作假！”上饶市水利局水建科科长龚建新说

　　在如此现状下，像黎岭水库和石垅水库已经是能够纳入规划的幸运儿 上饶市作为整个江西省水库同时也是病险水库最多的市，仅病险水库就有782座 能挤进规划实属不易。而全省范围内，三年来，规划中的3488座病险水库只有953座开始进行加固工作，而截至6月，仅有679座基本完工。

　　问及江西各级“水官”能否在2007年底彻底消灭病险水库，来自他们的声音是：“肯定不能。”-

　　相关专题：2005年防洪防汛