辽宁污染企业拒收环保罚单（2）

　　市长办公会的“承诺”

　　实际上，灯塔公司之所以强硬拒绝环保部门的处罚，还有另外的因素。

　　“此项目是市政府要求加快建设的，有责任也应由市政府承担。”刘希贵曾对辽宁省环保局环境监理处工作人员如此表示。

　　刘希贵在拒绝处罚时曾提及“有市长办公会的承诺”。有说法称，辽阳市曾专门为灯塔公司这个项目召开过市长办公会，并许诺刘希贵可以先干后补手续，力争年底前建成并投产。但这一说法未得到证实。

　　对此，辽阳市委一位不愿透露姓名的工作人员认为，如果政府对企业作出过承诺，也应该是在法律许可范围内，而不能有所逾越。如果市长办公会真的作出过相关承诺，那么就应该有会议纪要，或者批文等书面文件来加以证实，谁承诺，谁负责。

　　“项目得到支持主要是来自灯塔市市长办公会，”6月21日下午，华兴公司办公室主任赵世沛说。

　　他没有提供市长办公会的批文，称“纪要上也没有明确这样写，‘先干后补手续’这样的话怎么会出现在政府的文件纪要上？”但他们的确得到了当地政府有关各部门会大力支持，积极配合工作的承诺。

　　“即使是市长也没有权限说可以不办这个手续”，王军认为，出现这样的事情，主要原因在于企业法人不了解相关的环境法律法规，且擅自作为。

　　6月15日的《中国环境报》对这起拒罚事件原因进行了分析：首先，该公司领导的环境法制观念淡薄。其次，当地环保部门监管不力或干脆放弃监管。最主要的是，当地政府重经济发展而轻环保的决断，直接酿成这起违法案件。

　　地方环保的现实

　　6月21日，辽阳市环保局联合辽阳市林业局等7个部门前往山区，开展一项铁选矿的整治工作。该整治规定辽阳境内所有铁选矿企业必须进行环境影响评价，编制环境影响报告书。

　　辽阳是辽宁省资源丰富市之一，其中铁矿资源含有量排在全省前列，当地铁选矿企业有240多家，其中大部分是私营企业。辽阳市环保局工作人员介绍说，此次整治将保留30多家铁选矿，其余的企业或者将在补办手续、审批通过后保留；或者将因为选址不合理、未经过环评、排污不达标等被取缔。换句话说，这些铁选矿企业绝大部分缺乏相应的环评手续。

　　一位当地环保部门的干部说，辽阳的私营经济相当活跃，但同时这些企业法人环境法制观念淡薄，许多人并没有上项目需要经过环保部门审批的意识。这位干部举例说，在灯塔北方化工厂附近，有一些水洗厂，省环保局曾对该地区10多家水洗厂进行过处罚，但因为随机性太强，偷排现象不时存在，在管理上存在一定困难。

　　对此，辽阳市环保局副局长潘国鹏表示，当事企业遇上处罚不能理解“再正常不过”。

　　他说，一方面环保监理部门人手相对不足，日常的巡查无法发现所有问题，管理上难免会有一些疏漏，需要在缺位后补位；此外，地方各级政府在招商引资上为求大的进展，往往采取一些“富商、亲商、爱商、安商”的优惠政策。环保是政府领导下的部门，在对一个集团、一个地区的利益有所触动时，要慎重处理。

　　一个细节是，在辽阳市环保局大门入口的墙壁上，醒目地悬挂着《辽阳市关于损害经济发展软环境纪律处分的规定》。该规定为去年9月由辽阳市纪委、监察局颁发，共分八条详细罗列了各种情形以及可能带来的处罚，轻则警告，重则开除。其中第四条为“严禁对企业乱检查”。

　　该局一位工作人员说，这件事情发生后，辽阳市各级部门都很重视，辽阳市委书记看到相关新闻后专门致电市环保局长，询问相关情况。

　　“需要在经济和环保之间，处理好二者微妙的关系。”他说。

　　6月20日，是辽宁省环保局下达《行政处罚告知书》后的第七天。王军说，当天上午，华兴公司的董事长秘书和办公室一位主任专程到辽宁省环保局进行沟通，并对当天不冷静的行为表示歉意。他们表示将积极准备补办环评手续。

　　王军说，辽阳市政府和市环保局也来省环保局就相关情况作了汇报。省环保局将酌情考虑是否下达行政处罚决定。他表示，对这件事情会一抓到底，直到灯塔公司按法定程序办完环评手续为止。

　　王军说，“人大代表拒绝受罚”这件事情对当地政府是一个触动，宣传也很及时，引起的社会反响比较大。他说，这和国家环保总局刮起“环保风暴”，叫停三峡地下电站等违规项目有着异曲同工的作用，它所起到的宣传作用要大于个案的处理效果。□本报记者 李艳 辽宁辽阳报道