“‘一把手’上电视”是吏治刷新还是做秀

　　从6月20日起，兰州电视台开始推出一档节目--《服务创业－一把手上电视》，兰州市民可以就他们关心的问题，通过热线电话向亮相荧屏的一把手们反映，一把手要现场给予回答，但无可奉告、不清楚、马上和尽快等外交辞令和模糊词语将被禁止使用。

　　在节目推出之前，兰州市各路媒体已经对此实施了轰炸式的报道，有的还采取了倒计时的方式。节目尚未播出，老百姓已经充满了热情的期待，一把手们也满怀信心。但对于兰

州市这一抓人眼球的举动，社会上也有不同的声音，所有的疑惑集中起来可以归纳为：一把手上电视究竟能否刷新吏治，还是只是一种做秀？

　　一把手将逐一亮相荧屏

　　从提出一把手上电视的设想到具体实施只有短短一个多月的时间。兰州市委书记陈宝生作为第一个亮相的“一把手”，于6月17日在兰州市电视台完成了首期节目的录播，节目已于6月20日播出。

　　5月13日，兰州市委书记、市人大常委会主任陈宝生在一次兰州市领导干部大会上首先提出了这一设想，他结合全市党员先进性教育活动整改阶段有关工作时说，要在电视台开办一个服务创业栏目，让市委、市政府和市直机关等30余个与群众生产生活、自主创业以及投资环境息息相关的部门，如财政、工商、税务、规划、土地以及公、检、法等部门的一把手走进演播室，与群众面对面地沟通，解答群众提出的问题，能解决的当场解决，暂时解决不了的要承诺几天内解决，不能解决的就讲清楚为什么不能解决。

　　这一设想很快得到了实施。5月25日，兰州市委办公厅专门下发了文件，使这一设想变成了书面决策，其中将该栏目的意义提到了改善投资环境、加强党和政府与人民群众的联系、加快政务公开步伐、加强和改进舆论监督、构建和谐社会等诸多高度上。

　　兰州市委宣传部的工作人员介绍说，文件确定了节目播出时间为周一至周六每晚8∶45的黄金时段，第二天还重播，兰州电视台的四个频道滚动播出。一个城市电视台集中如此多的资源，让30多个市属部门和县区一把手通过电视节目每天与市民面对面交流，这在全国也是不多见的。而让群众与一把手通过热线电话互动的方式可能在全国都是首创。

　　随后，兰州日报、兰州晚报、西部商报、兰州电视台等当地主要媒体对此事进行了跟踪报道，向市民公布了征集提问和参与节目的热线电话。由于事件本身就具有一定的轰动性，加上媒体的轰炸，没多久便调动起了市民的积极性，有的媒体甚至刊出了问题不怕尖锐的暗示，热线电话火爆异常市民备下热点考一把手、对100人进行调查－九成市民：一把手上电视好等报道不时见诸报端。

　　短时间内迅速形成了社会热点，节目制作时机业已成熟。6月17日，陈宝生带领兰州市32个部门的一把手走进了兰州电视台的演播大厅，开始了将于6月20日首播的节目的录制。在录制现场，陈宝生面对一百多位政府官员、人大代表、政协委员、专家、新闻媒体记者及群众代表强调说，作为节目的首倡者，他理应成为第一个亮相的一把手，这可能也是他作为嘉宾在电视台度过的时间最长的一次。

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　　陈宝生：上电视是让老百姓了解政府，让官员得到锻炼

　　陈宝生坦陈，今年兰州市委、市政府提出把兰州建设成创业型城市，这个目标背后最大的困难是各级领导干部的个人素质问题，需要建立一种方便政府部门同群众之间沟通的监督机制，改变长期以来形成的领导干部与人民群众信息不对称的问题，让一把手在电视上公开露脸是一个切实可行的选择。6月17日，兰州电视台演播大厅的录制现场。

　　一方面群众通常不知道政府部门在干什么、能够干什么和不能干什么，一方面政府部门也很难知晓群众当前最大的愿望是什么、存在哪些急需解决的问题，推出这个节目就是让一把手和群众通过互动的形式相互了解、相互信任。

　　陈宝生就任兰州市委书记尚不足200天，之前曾担任过两年多的甘肃省委宣传部部长，这段特殊的经历给他留下了特殊的记忆。担任市委书记以来，他一直十分看重媒体的作用，注意营造施政的舆论环境，他曾多次在媒体上公布对一些问题的处理意见，不久前为了解行人违章的情况，他还亲自走上街头，并把观察到的情况反馈给媒体。

　　我认为建立一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，他说，在目前的情况下，没有一个平台能像电视一样覆盖范围广、受众人数多，一把手的工作搞得好不好，关键要看老百姓对你这个部门了解不了解，满意不满意，把办公室搬到演播室，就会让领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。

　　陈宝生说，提出一把手上电视的想法时，正值保持共产党员先进性教育的整改阶段，所以这也是锻炼干部、保持党员先进性的一种常效机制。

　　据了解，兰州市对一把手们在节目中回答和解决问题提出了许多要求，包括要讲求效率，少讲废话、空话、假话，对群众的提问不许说不知道、无可奉告等搪塞之词。陈宝生说，这就对领导干部提出了更高要求，只有不断地学习相关方针政策及具体业务，多思考、多琢磨，才能做到回答让百姓满意。

　　兰州市发改委主任张以湘认为，一把手上电视以直观、透明、公开的形式，为群众解决难心事和烦心事，既是对个人能力的测试，也是对政府工作效率的考验，是转变政府职能的具体体现，有利于推进政务公开和改进各部门及单位的工作作风，同时为政府部门开门纳谏、广开言路提供了一个很好的平台。

　　甘肃省社科院院长范鹏说，这档节目要做到受群众欢迎，就一定要真正为群众解决问题，给群众满意的答复。在这样的节目里，领导干部的能力、本事就会被逼出来，逼得他要认真学习党的路线、方针、政策，逼得他要深入了解民情，逼得他在决策中必须充分反映民意。如果领导干部不做这些事情，在现场考试中就会不及格。

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　　办公室搬到演播室，是否在做秀？

　　一把手上电视的初衷之一是让政府部门把办公室搬到演播室，对于市民反映的问题，要当场解决或承诺解决，不能解决的也要解释清楚。但是这种电视办公的方式究竟是产生了锻炼干部、改善干群关系、营造良好的环境等政府部门期待的结果，还是在更大的程度上只是一场做秀？目前人们尚存争议。

　　据了解，类似一把手上电视的事情在全国也存在。江西抚州市、黑龙江伊春市、湖北鹤峰县、湖南衡山县、河南禹州市、重庆万州区等地都曾让一把手在上电视公开述廉，今年5月份，因下属工作存在不足或违规行为，四川郫县卫生局、粮食局两位一把手被责成通过电视向全县人民作书面检讨。但这些行为具有偶发性，不像兰州市准备做成名片和大张旗鼓。6月17日，兰州市委书记陈宝生向兰州大学新闻与传播学院副教授李惠民颁发聘书。

　　节目时间为一个半小时，现场观众有6个，每人都提了一个问题，最多的是热线电话，都被主持人记录下来，我们会在节目之外给与解决。兰州市物价局局长徐希望告诉记者，他已于6月18日完成了录播，不日即将正式播出。受各种因素限制，一把手在电视上能够现场解决的问题并不多，从节目上看办公效果并不突出，但应当看到节目播出后产生的影响，节目的意义可能更在于电视之外。他介绍，这两天到物价局反映问题的群众明显增多，6月20日上午就他就接待了两次上访，这在以前是很少见的。

　　兰州市民政局局长吴康生认为，让部门负责人上电视的创意当然是好的，但也要注意到这是一个新生事物，还需要在实践中进行摸索，不断改进方式才能进一步发挥作用。

　　兰州市环保局局长王得明则坦陈，虽然目前他还没有上电视，但已经感觉到了压力，一是以前没有经历过这样的活动，二是经济发展一方面给环境带来的压力，一方面又让人们提高了对环境的要求，到时人们提的问题会很多。他觉得，电视给了政府部门一个向市民汇报工作的机会，工作做好了要宣传，做得不好就要道歉，说真话才能取得市民的谅解和信任。可以说，电视提供了一个政府部门宣传政策、汇报工作、解决问题和相互交流的平台，具有积极的意义。

　　兰州市民辛先生说，面对面解决问题的办法当然好，但现在有两个担心，一是问题能不能反映上去，因为到时会有很多人打电话，而节目时间有限，能够反映上去的问题恐怕很少；再有一个就是怕所有的一把手都轮完后，节目还会不会办下去，现在报纸和电视台上也没有讲清楚。

　　在6月17日的首期节目录制现场，兰州市房地产业知名人士、天庆集团董事长韩庆以一个普通市民的身份道出了自己的担忧：怕的是电视上说得头头是道，承诺得很好，下来之后却言行不一，所以还要完善相关的配套措施，比如能够监督执行的机制。

　　兰州大学新闻与传播学院副教授李惠民认为，单从传播学的角度看，一把手上电视是个不错的创意，它将政府的行政行为与媒介的传播行为、本地的时政新闻与媒介的民生新闻有机结合起来，而传统上它们是相互独立的，互不影响。

　　他说，通过短短几十分钟的电视节目能为老百姓解决多少问题，他并不抱太大的希望，因为现场拍板是政府处理事务的特殊情况，大量的问题还是要通过固定而规范的程序来办理，与办成多少事情相比，节目的传播意义更大，因为它提供了一个解决党政机关与老百姓之间信息不对称的平台。

　　兰州大学政治与行政学院教授王维平认为，一把手可能会引起一些政府在做秀的猜测，但在信息时代，政务活动也要利用信息手段去推进，从这一点看，一把手上电视代表了一种趋势，兰州市在这方面早走了几步。他也指出，消除人们的做秀猜测，节目本身还需要不断完善，比如现在只是让一把手上电视，从节目制作者的初衷考虑，可能是考虑到一把手说话算数，但如果过于强调这一点，可能会影响到政府部门的集体领导，一把手上电视后，也应考虑让具体负责某一方面工作的二把手、三把手上电视。