“中国慈善发展指导纲要”年内制定 5问题待破解

　　中新网6月24日电人民日报今日报道，中国民政部部长李学举日前在同部分全国人大代表和政协委员座谈时说，中国慈善事业的法制环境正在逐步改善，优惠政策正在得到逐步落实。但仍有慈善机构募捐能力弱、法律法规不健全等5个方面的问题亟待解决。民政部今年将制定多项政策，为我国慈善事业的发展营造一个良好的发展环境。

　　据介绍，20世纪90年代以来，中国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团

体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至去年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。

　　李学举还介绍了中国慈善事业存在的一些急需解决的问题，主要有五方面：

　　一是慈善组织和机构数量少。登记注册的民间组织28万多个，其中有相当一部分还不是纯粹意义上的民间慈善组织；志愿者协会或义工协会刚刚起步；具有影响力的基金会不多。

　　二是慈善机构募捐能力较弱，动员社会资源的能力较差。

　　三是税收政策的积极作用尚未得到充分发挥。

　　四是专项的慈善法律法规尚不健全。现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的“慈善事业促进法”。当前亟须在法律上明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，亟须规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为。

　　五是慈善组织缺乏公信力。有些慈善机构管理上存在漏洞，缺少必要的行业自律、监督和审计，善款使用上随意性大。

　　李学举介绍，民政部今年将规划慈善事业中、长期的目标和蓝图，制定“中国慈善事业发展指导纲要”，推动慈善事业有序、快速发展。此外，还将与有关部门联合制定“全面贯彻落实税收政策意见”；制定“推进慈善组织建设的意见”；推动慈善组织和基金会的自律制度建设；支持社会力量兴办社会福利机构；推动社会捐助站(点)改革。(潘跃)