发展租赁市场解决住房困难

　　昨天，市政协、九三学社上海市委联合举行研讨会，一批政协委员和专家学者就完善上海住房租赁体系献计献策。

　　不能重住房买卖 轻住房租赁

　　在上海的常住人口中，总是有一部分人买不起房或买房比较困难的，需要长期租赁住

房；也总是有一部分暂住人口需要不定期租赁住房，所以租赁房是上海城市发展中长期存在的现象，必须充分地重视。不少专家提出：要注意避免为了追求经济的增长而重住房买卖，轻住房租赁。

　　上海社会科学院研究员、博导张泓铭等委员认为，在市场租赁和保障租赁上，必须长期重视保障租赁。随着房价的不断上升，整个社会对于保障性租赁房的需求不断增长，政府应该承担起保障性租赁固有的投资责任。

　　徐汇区政协人资环建委、九三学社徐汇区委员会张骏华指出，对中低收入家庭而言，解决居住困难最为快捷和有效的方法是从房产租赁租借合适住房，政府要充分利用税收、政策优惠等市场调控手段，形成和发展低租金房屋租赁市场。

　　建设保障性租赁房 调动民间参与

　　专家指出，在十几年没有成规模建造保障性租赁房以后，一下子要政府拿出很多的资金来建造保障性租赁房，也是有困难的，应该开辟一条新的道路，让民间参与投资。

　　那么，民间公司是否愿意投资建造呢？上海市房地产行业协会副会长、上海豪都房地产开发有限公司董事长屠海鸣等委员认为：完全自愿是不行的，这需要政府的指导和适度的强制性。他认为，政府可以通过法规的形式规定，比如，凡是注册在上海的房地产开发公司，在开发某种规模的住宅项目时，必须要建造一定比例的保障性租赁房，以此作为开发企业进入上海市场的一个附加条件；出租经营投资回报慢，政府部门可以采取优惠措施来降低房产商的建房成本，如变土地出让金一次性支付为按年支付，发展商今后如果把房子卖掉，则补足土地出让金。

　　实行中低价住房租赁补贴

　　同济大学经济管理学院副教授钱瑛瑛等建议，建立中低价位租赁补贴机制，以货币补贴为主、实物补贴为辅，并针对不同类型的家庭实行不同的补贴方式。

　　在探索阶段，可以明确界定居住困难突出的群体，如针对夫妇双方均已退休，收入无望增加但居住困难的家庭，可以推出“银发安居计划”；对拖儿带女刚来上海安家但由于没有积蓄无力购买而房租过重的“育儿家庭计划”；对毕业不久且新落户上海的年轻人可以推出“安家计划”。其中，“银发居住计划”宜采用货币补贴和实物补贴相结合的原则，而“育儿家庭计划”和“安家计划”，考虑到这些家庭的收入属于增长型，宜采取货币化补贴方式，而且为避免补贴政策吸引产业所不能支撑的富余人员来沪之负面效应，补贴资金来源宜以用人单位专项基金和公积金为主。

　　本报记者 徐琪忠