义务教育“一费制” 但莫让正规学具淡出课堂

　　湖北日报记者周志兵

　　数字谁多谁少？掏出印着大红苹果、梨子的塑料圆片比一比，一目了然；

　　实物怎样沉下或浮出水面？拿出“潜水艇”、“注射器”，既直观又形象；

　　怎样做到营养均衡？用食物卡片模拟套餐，通过不同组合，搭配出不同的营养效果……

　　这些不起眼的小玩意，就是孩子们曾经宠爱的学具。

　　去年秋天以来，学具逐渐淡出中小学生的课堂。“学具？没有。要自己做呢。”6月中旬，记者在武汉几所小学采访，孩子们如是说。

　　武昌保安街小学副校长赵莉说，这是因为实行“一费制”，学校不便统一购买。

　　2004年9月，我国全面推行义务教育“一费制”。我省也颁发了《义务教育阶段中小学全面试行“一费制”收费的通知》，对收费作出了明确规定。收费内容包括杂费（含信息技术教育费）、课本费（指国家课程教材费和地方课程教材费）和作业本费（指学生抄本、课堂作业本和寒暑假作业本费）。学生防疫、体检、校服、平安保险、电影等不列入学校收费项目，其费用按学生及家长自愿的原则，由提供服务的有关部门收取，学校不参与此类收费。

　　由于学具未列入学杂费及服务性收费中，也就意味着它被中小学拒之门外。“去年夏天本来已预售百余万套学具，可到了开学的时候，所有学校都退单。”我省最大的学具生产企业———荆楚文教用品厂厂长邹月华说。

　　记者在这家企业看到，一楼大厅和生产车间还积压着一箱箱的存货。除了生产少量幼教产品外，大部分生产线已停工，200多名职工待岗。

　　一些学生家长致电湖北日报，由于市场上买不到合适的学具，老师让学生做，但是有的物品小而尖锐，对孩子有危险。

　　东湖小学五年级一名学生的家长杨先生在信中说，前几天劳动课老师布置给学生做一个纸绳提包，材料是卡纸、皱纹纸、胶水等。皱纹纸最难买，他和女儿跑遍了好几家商场、超市，几经周折才到汉口纸品批发市场零买了几张。“为了这点材料，我和孩子浪费了半天时间和十几元公交车费，买回来的材料也只用了一部分。”杨先生在信中忧心地说：“千万不能因为减负而影响了教学质量。”

　　水果湖第一小学的周老师、陈老师说，对于一年级的学生，学具几乎每堂课都用得着。因为没有配置学具，只得让学生用硬纸板、小螺钉做“钟”，用牙签、棉棒做“小棒”，的确容易引发不安全因素。

　　保安街小学数学老师李菲、高莉告诉记者，学具对于教学帮助很大，是培养学生动手能力的有效载体，能够体现新课改强调的培养兴趣原则，使孩子们在体验中学习知识。科学老师赵杰说，课改后的新教材，只有借助可操作性强、可反复使用的学具，才能使学生迅速消化知识。如学校参加的引进法国项目“做中学”，就强调这一点。

　　在今年初召开的全省政协九届三次会议上，民进湖北省委员会提交的一份提案认为，我省对“一费制”内涵的理解存在偏差。如科学课、数学课等学科的学具是教材的组成部分，不是可有可无的。早在2001年，教育部就发出了《小学学具配备目录》的通知，要求各地小学配备像科学、数学、美术等学科的学具。去年，全国实行“一费制”后，河南、江西、浙江等省明确将学具费用纳入到一费制必收费项目范围，广东、重庆、贵州、湖南、黑龙江、甘肃等省也将其纳入一费制外收费（即服务性收费）范围，广东还为此专门发了一个《关于规范中小学“一费制”外收费的通知》，对学具等收费作了说明。我省出台的规定，则对学具收费只字未提，使我省中小学无学具可用，造成老师在校做教具、学生和家长在家做学具，家长意见不少。

　　提案认为，新的课程标准、新的课改理念告诉我们，在注重知识目标落实的同时，特别要关注学生的学习过程，学具恰好是最能在学习过程中通过猜想、探索、验证寻找答案的主要工具。没有学具，影响了学习效果，课改理念贯彻将大打折扣。

　　省教育厅财务处许副处长表示，我省“一费制”收费标准遵循的原则是，在保障教育投入、保证学校正常运转的同时，也要考虑学生的承受能力，切实减轻学生负担。目前，“一费制”尚处于试运行阶段，根据情况将做调整和修改。据她了解，有的学校要求学生自愿购买学具，这对城区学生来说是完全可以做到的。