域外视窗:国外就业问题与工会（下）

　　国外解决就业问题的主要对策和措施

　　许多发达市场经济国家解决就业问题的主要对策是推行“积极的劳动市场政策”，其主要内容包括推行就业计划、完善失业保险，开展职业培训等。

　　国家就业计划一般是在工会的参与下制定的，内容包括增加就业岗位，发展基础设施

建设，鼓励中小企业发展，完善失业保险和广泛建立再就业服务机构等。美国制定的就业计划曾使失业率一度降低到战后的最低水平。西班牙、希腊等国推行的克服失业国家计划获得了欧盟的财政资助，并取得了良好效果。有些国家（如比利时等）还通过由政府、雇主组织和工会代表签订的三方协议解决就业问题，也取得了一定效果。

　　失业保险和救济也是各国“积极的劳动市场政策”的重要内容。各国重视失业保险和救济工作以及与此相关的立法建设，普遍设立了失业保险基金。工会为提高失业保险金和延长保险期限开展了长期斗争。

　　此外，以下三点也是各国解决就业问题的主要对策和措施：

　　第一，大力发展中小企业，充分发挥其就业作用。在发达市场经济国家，一般认为不到100名工人的企业为“微型”或“小型”企业，不到500名工人的为“中型”企业。近20多年来，中小企业有了迅速发展。据统计，欧盟的中小企业已超过企业的90％；就业工人占劳动力的2/3左右。意大利和美国分别有81％和57％的职工在中小企业就业。美国近20多年来的新增工作岗位几乎都来自中小企业。仅在上世纪90年代，拉美中小企业就新创工作岗位约600万个，亚太地区国家达到了1350万个，前苏联东欧地区国家也有150万个。

　　工会积极支持发展中小企业，认为这有利于解决就业问题，也有助于经济和社会的进步。但是中小企业的快速发展对工会活动提出了许多新问题。如建会难，组织率低，集体合同覆盖面小，劳保状况不好，职工的合法权益难以得到保障等。为此工会主张，应积极解决中小企业发展中出现的问题，提倡依法规范中小企业的发展，保障这些企业的职工依法享有与其他职工同等的权益。

　　第二，改革工时制度，提倡灵活就业方式。为了改革传统的工时制度，许多国家强调实行生产“合理化”安排，通过缩短工时增加就业岗位。例如法国2001年通过的法律就规定最长周工时为35小时，由此增加了7000个工作岗位。另一种做法是延长带薪假期，增加就业岗位。工会普遍支持工时制度改革，但强调不应给职工带来不利后果，如不能违反劳动保护的规定，在缩短工时的同时增加劳动强度等，要求在实施这项改革的同时采取配套保障措施。

　　近年来，由于电脑等信息技术的普及使灵活就业方式得到了迅速推广。如美国早在1996年就有800多万职工使用电脑工作。20世纪90年代大部分新增工作岗位都源自于采用信息和电脑技术。荷兰这类工作岗位的年均增长率超过了其它工作岗位增长率的18％。在这些采用新技术的工作岗位上有不少实行的是灵活就业方式，如“现代家庭工”从事的“远程工作”就是典型的灵活就业方式。国际劳工组织认为，所谓“远程工作”是指“在工作者的住所或他们选择的其它场所进行的工作，……而不论其使用的设备、材料和其它资产是谁提供的”。据统计，目前欧盟国家“远程工作”职工约有450万至900万人。青年职工更喜欢这种就业方式，瑞典有40％的青年人希望从事“远程工作”。为此欧盟成立了专门工作小组，并在2002年通过了有关“远程工作”的三方文件。

　　自谋职业也是迅速发展的灵活就业方式。据统计，发达国家每年约有1％～4％的登记失业者自谋职业。许多国家为了发展自谋职业增加了国家贷款和资助。但是自谋职业者的合法权益往往得不到保护，工作时间过长是普遍现象。如荷兰自谋职业者的平均周工时达到了60小时；西班牙50％以上自谋职业者的周工时超过了法定的40小时。

　　为了维护“灵活就业”者的合法权益，工会采取了一些对策。例如要求政府依法规定“灵活就业者”有权享受与正式工人平等的权利。欧盟2002年通过的三方文件中就规定了这项原则。工会还要求把上述工人纳入社会保障体系。同时加强了在这些工人中的建会活动，努力将他们纳入工会保护网。

　　工会还积极推动并参与建立各种就业服务机构。这类机构目前主要有三种：政府和工会等社会组织建立的不以赢利为目的的职业介绍机构；私人建立的赢利性职业介绍机构；国际性就业协会。后者包括欧盟建立的“欧洲就业服务中心”，在欧盟各国派有近500位代表。

　　第三，加强职业培训活动。近年来，职业培训越来越受到各国的重视并进行了一些改革。由于生产技术的发展和劳动管理制度的革新，传统上由工会主抓的职业培训体系已难以适应新情况的要求。为此一些国家逐步把职业培训纳入了政府“连续教育”或“终生教育”体系，从而加强了职业培训的力度和广度，并取得良好效果。

　　各国工会普遍重视职业培训工作，积极参与组织和发展职业培训事业，特别是重视通过立法推动各级政府和企业建立培训中心，提供经费保障，规定带薪培训假，保障失业者享有培训补助等。（三）