报刊摘登:对工会资产现实问题的思考

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政企分开，明晰产权，企业自主经营，独立承担法律责任是经济体制改革的目标和方向。在企业的自主权实现了最大化以后，企业工会及其工会资产的地位变得较为微妙。侵犯工会权益、不尊重工会资产的独立权的现象时有发生。

　　1.否认工会独立法人社团资产的独立性，把工会资产纳入“国有资产”统一管理

　　持这种观点的人认为：县级以上工会的资产相当一部分是由财政拨款而形成的，凡是由国家拨款形成以及由此积累派生的资产均应属于国有资产；企事业单位行政向工会划拨的工会经费，在税前列支，相应减少了企业的利润和国家财政的收入，因而也应视为国家拨款，应界定为“国有资产”。

　　笔者认为，持这种观点是错误的。工会资产主要是工会通过依法收取工会经费而形成的。地方政府向工会拨款，是地方政府财政应承担的责任和义务。各企事业单位按照工资总额的2％向工会拨缴的经费，实质上是职工劳动收入的一部分，本身就是劳动者的劳动所得，只是国家通过初次分配直接拨缴给了工会。从所有权理论来讲，《民法通则》第72条规定：“财产所有权从财产交付时起转移”。因此，各企事业单位、机关向工会按职工工资总额的2％拨缴的经费，当其交付以后，这笔资产就发生了转移，成为法定的工会资产。

　　2.在企事业单位中，特别是非公有制企业中，把工会资产作为单位集体资产，与单位资产统一管理统一使用

　　把工会资产与单位资产统一管理和使用，首先产权关系就混淆了，没有依法尊重工会的独立性。工会的资金和财产是独立的社团法人资产，其权利受法律保护；其次企事业单位的管理者，特别是非公有制单位的管理者，更多的代表的是资本方、管理方的意志和利益。工会按照《工会法》代表和维护的是职工的合法权益。如果工会在物质上受单位管理方的制约，其正常的工作就难以开展，工会组织的应有作用也将难以发挥。

　　3.部分企事业单位不能足额提取和划拨工会经费，甚至以“减轻企业负担，优化投资环境”等理由来抵制、拖延缴纳工会经费

　　从目前来看，工会经费的收缴已成为工会工作中的一个难点问题。究其原因，一是部分企事业单位法人代表的法律意识淡薄；二是企事业单位的资方或管理者追求个人利益的最大化，不惜牺牲损害其它利益集团的利益；三是部分地方政府和部门在主观上对工会工作的认识不足。缴纳工会经费是企业法定的义务之一，这与乱收费是不能相提并论的。

　　4.在企事业单位负债、关闭、破产时，把工会资产等同单位资产统一处理

　　对于工会资产的处理，《破产法》及相关法规已作出明确规定：工会组织合并，其经费和财产归合并后的工会所有；工会组织撤销或解散，其经费和财产由本级工会在上一级工会的监督下进行清理，对依法扣除有关费用后的结余部分，交上一级工会；属于基层工会所有的经费和财产，不得作为其所在单位行政方面的经费和财产予以冻结、查封、扣押或作其他处理。破产企业的工会经费和财产不属于破产财产，应当……移交上一级工会。工会应当及时取得破产企业欠拨工会经费的有关根据，并将依法列入破产清偿的经费按规定上解。但是在实际操作过程中，债权人为了减少损失，得到一些部门的默许，甚至是支持把工会资产统一纳入负债清偿的范围，从而损害了工会的权益，也直接影响了工会对企业破产后的职工的帮扶工作。摘自《河北工人报》