汛情当前，漏洞还隐藏何处(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月24日10:02 温州都市报

　　实施防汛预案似乎只是政府部门的事，一些人依然我行我素汛情当前，漏洞还隐藏何处2005年06月24日

　　连日来暴雨普降，当前防汛工作进入关键时期，全市各地迅速启动防汛预案。然而，预案毕竟是预案，在灾害未发生前，谁也难预料将会遇到哪些事情。昨天，雨停转晴，但市防汛防旱指挥部发出通知指出，防暴雨形势依然严峻。记者近日走访相关人士，发现防汛预案显示的是政府部门的良苦用心，那么，被保护对象的主体———基层百姓，到底对防汛预案买账多少？

汛期来临，路面也汪洋一片。陈侄辉／摄

　　伤疤还未好就忘了疼

　　6月22日晚7时许，持续几天的滂沱大雨使平阳县水头镇再次“水漫金山”。“目前过程降雨量高达259毫米，街道积水1.2米，已超出警戒水位。”该县防汛办副主任冯力告诉记者，“这样情况还不算严重，水头每年差不多要漫3次水，最严重时水位曾高达2.5米。”

　　汹涌的溪水从水头镇金凤桥下急速而过，暴涨的水位淹没了建在溪流两侧民房的一楼。“每年都这样，已经习惯了。漫水前只要把家具往二楼一搬就没事的。”一名居住在溪流边的陈姓居民正在家中忙碌，“去年房子刚建好时，家里一楼窗户大概被水泡得太久了，突然倒下，洪水冲进来一下子就涨到人的胸部，现在窗户已经加固，应该没什么问题了。”

　　与溪边居民不同的是，政府部门对此很是担心。“由于上游无控制性拦蓄工程，涵蓄水量少，水土流失严重，水头镇几乎每年都遭受洪灾，房屋倒塌甚至死人的事件屡屡发生，每年损失在100万元以上。”冯力对此很清楚。

　　但频繁的洪涝灾害，没有引起人们的足够重视。在当地建设过程中，原规划堤线及两侧建筑没有得到应有的管理和控制，一些单位和个人随意往河道溪流倾倒垃圾、非法建民宅、盖厂房的现象屡见不鲜。

　　“长此以往，必然会导致河床淤积抬高，过水断面缩小，一旦暴雨来临水位骤然升高，一些建筑质量较差的房子被冲垮只是个时间问题，但至今这种现象还没有得到有效的遏制，你说防洪现状能得到改善吗？”从市水利局局长位置上退休的防汛专家贾茂和显得有点激动，“有人说好了伤疤忘了疼，事实上平阳水头这个地方从来就没好过伤疤，也不知道疼了。”

　　贾茂和还举了另一个例子，“还有山区公路建设中往往忽视涵洞过水问题。有一年夏季，泰顺突降暴雨，一条刚修好的公路，因涵洞设计过小排水量不大，公路瞬间成堤坝，路基冲垮之后，泥石流顺势朝山下的村庄汹涌而去。那一夜还在睡梦之中的大多数村民再也没醒过来。”贾茂和不无担忧地说，“现在很多地方还没有吸取教训，过去了也就过去了，防汛预案中也只是提到万一出险如何去应对，而没有从源头上加以防范。”

　　预案设置中的空白点

　　去年8月，台风“云娜”登陆前，乐清市把防范的重点放在沿海乡镇。但事实上，受灾最重的却是遭受泥石流灾害的乐清北部山区9个村庄，人们对此至今仍心有余悸。

　　据乐清市防汛办一位负责人介绍，发生泥石流的这一带不属于地质灾害点，山岭上的植被不错，历史上从没发生过泥石流。另外，这里的民房结构也不错，因此在台风来临当晚，当地政府并没有要求村民及时撤离。

　　“如果乐清市在当晚10时开始陆续转移山区群众，后来的情况或许会好得多。”市防汛办的一位专家如是说。

　　事后，乐清市防汛办这位负责人承认，台风中出问题的是那些“事先没有想到”的地方。他同时表示，“在当时局势不明朗的情况下，保住千里海塘，也是无可厚非的。”

　　“这些‘事先没有想到’的地方，实际上就是预案设置中的一个空白点。”从事了几十年水利工作的防汛专家贾茂和认为，“虽然现在的防汛预案已经编制到重点乡村，但大都是一库一案，不管是否处在水库下游或存在地质隐患，每个村庄都应该有一个出险紧急撤离的预案。”

　　生命重要还是财产重要

　　地处瓯江口的鹿城区七都岛，因四面环江地势较低，历来备受台风大水侵袭，在1994年第17号台风中曾遭受灭顶之灾。2002年台风“森拉克”登陆前夕，鹿城区根据防汛预案，迅速组织工作人员动员撤离岛上所有居民。“有少数群众不愿意走，认为党委政府大惊小怪，个别人甚至提出要发给他误工补贴。”七都镇政府一位姓方的工作人员回忆道。

　　2004年台风“云娜”登陆前夕，鹿城区又一次组织动员居住在低洼地带、破旧房子的居民撤离，同样也遇到了阻力。“我们撤出了，这里的物业没人管理，谁帮我们巡逻？”当地有位物业管理人员这样发问。镇里的工作人员至今对此事还记忆犹新，“是生命重要还是财产重要？”

　　“这反映了当前少数民众防灾意识的一个误区。”市水利局局长、市防汛防旱指挥部常务副指挥王育满这样分析，“他们认为防汛抗灾就是政府部门的事，这种依赖思想普遍存在。”王育满说，“面对灾害，首先是自救，第二是互救，最后才是政府救助。我们的防灾体系建设还有待进一步完善，但目前更缺乏一种普遍的公众安全意识教育。”

　　水库到底放空了没有

　　2003年9月，台风“杜鹃”预警信息发布后，平阳县一位领导下乡明查暗访水库防洪情况。该县钱仓镇有一座建于上个世纪五六十年代的岩庵水库，由于年久失修，涵洞经常出现漏水现象，按照县里的防汛预案，该水库在台风来临之前必须开闸放空，以防不测。

　　“岩庵水库是否已经放空了？”县领导有点不放心。“已经放了。”陪同检查的一位水库管理员回答得很干脆。要知道爬山检查水库来回一趟要2个小时，“走，去看看！”检查组一行翻山越岭到水库边，眼前的情景让人吃惊：管理员根本就置三令五申于不顾，水库仍在高水位运行。对他们来说，蓄满水就意味着守住了一个钱罐子，万一大雨没来水却放光了，岂不是白白损失？

　　出乎意料的事情还在后头：当水库管理员迫不得已开闸放水后，检查组一行走到半路临时决定杀一个回马枪，结果发现这帮人居然已经关掉了放水的闸门！

　　“这是一种典型的要钱不要命的侥幸心理行为！防汛好比司机开车一样，不出事没关系，出了事往往就是人命关天。”王育满认为，“防汛预案重在抓落实，重在抓深抓细，同时对防汛预案执行过程中出现的麻痹意识和政令不通现象，要加强督促和打击力度，尤其要警惕在现有防洪标准情况下发生人为事故灾害。”

　　村里要有专门监测人员

　　防汛专家指出，与大范围的洪旱灾害相比，山洪灾害对人的杀伤力度大，往往造成人员群死群伤事件。同时由于山洪灾情突发性强，来势猛，成灾快，又大多发生在偏僻山区，防治工作难度很大。

　　“从这几年的情况来看，山洪灾害已成为当前我市防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。”贾茂和认为，“从已经发生灾情的地方看，伤亡人员大部分生活在地势低洼、河边修建的房屋中，这说明一些地方的干部群众对汛情的严峻性认识不足。有的地方缺乏起码的预警预报，使抢险救灾面临很大的被动，这也说明一些地方对突发灾害存在严重麻痹思想，预案准备严重不足。”

　　山洪灾害难防难治，但并非不可防治。今年5月9日，我国第一部山洪灾害防治规划已经通过审查，规划中就提出了防治山洪灾害的多项措施。

　　贾茂和认为，当前预防较为行之有效的方法就是尽快建立各地群测群防体制。首先要加强对山区群众山洪灾害的宣传，普及防御山洪灾害知识，提高防灾意识，增强当地群众的自我防护能力和意识，群众应该通过所掌握的信息自己决定“究竟哪里是安全的”；其次要在村里安排专门的监测人员，监测员要具备一定的防灾知识，拥有能够及时沟通联络的工具，以保持防灾过程中上下级渠道的畅通。为上级指挥部门采取应急措施、紧急撤离群众、减少人员伤亡等救灾工作铺平道路，从而最大限度地减轻灾害损失。

　　本报记者叶锡环