李毅中讲解安全生产法的主要内容

　　[李毅中]:下面，结合实际讲一下《安全生产法》的主要内容。归纳起来主要包括七个方面：

　　(一)强调企业是安全生产主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。

　　生产必须安全，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定

代表人要处理。企业的法定代表人要按《安全生产法》的规定，做好六件事情。

　　一是贯彻党和国务院安全生产方针，即：安全第一，预防为主。不能简单照搬照抄，而是要结合行业、企业特点，制定本行业、企业的安全生产方针、原则。此外还要根据新情况、新问题，提出安全工作的新思路、新措施。

　　二是要层层落实责任制。企业法定代表人是第一责任者，但要把安全责任制落实到副手，落实到下级，落实到车间、井下、班组、岗位，形成全员的责任。(2005-06-24 10:45:32)

　　[李毅中]:三是把《安全生产法》变成自己本企业的各项规章制度。各项规章制度应该是《安全生产法》的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。落实与否，首先看规章制度是否落实，规章制度是否符合法的要求。《安全生产法》是历史经验的结晶，是职工生命鲜血换来的宝贵财富，必须一丝不苟的执行。

　　四是对隐患治理要做到胸中有数。隐患不除，永无宁日。而治理隐患要投资，只有一把手说了算。我在中石化工作的时候，每年投入12亿元用做隐患治理。这项工作只有一把手才能决策。

　　五是要履行安全工作的“三同时”。治理老隐患，不要出现新隐患，否则隐患永远都存在。基建技改项目的“三同时”要扩展到发展规划，五年规划、中长期规划里一定要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步兑现。安全必须在规划里有一席之地。

　　六是发生重大事故要亲自处理，要掌握应急预案。一旦发生重大事故，主要负责人要在第一时间赶到亲自处置。如果贻误时机没有采取措施，就是企业领导者失职。(2005-06-24 10:48:17)

　　[李毅中]:(二)企业要建立各项安全保障制度。

　　企业是安全责任主体，安全是进入市场的必备条件，不符合《安全生产法》要求，就要关闭、取缔。不符合安全条件的小煤矿，坚决关停整顿，这也是不久前黄菊同志作的重要批示。安全生产要作为市场准入的必备条件，达不到标准就不能开业。企业内部要有安全管理机构，《安全生产法》规定，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业等高危行业，不论企业大小，必须有安全生产的管理机构和人员。其它行业，300人以上的企业必须有机构、专职人员；300人以下的，必须有专职或兼职人员。同时，要注意人的素质的提高，经营管理人员要考试合格取得资质证，没有资质就不能当矿长、厂长、经理。特殊工种，如电工、瓦检员等也要有当地安监部门颁发的资质证件。企业的其它人员要培训，要有上岗证。从检查的情况看，问题很大。对职工要进行培训，岗前培训、在职培训、集中培训、岗位练兵要落实。要按照设计规程、行业标准、技术规范、购置装备设备，按规范进行设计，煤矿不可以找没有资格的设计单位进行设计。买设备，该防爆要防爆，不能降低等级，否则，本质上就是不安全的。一些专用的设备、特殊设备要经过质检总局或者授权单位给予鉴定。《安全生产法》明确规定，要淘汰明令禁止的工艺和设备，但一些企业现在还在采用落后工艺和设备，很多是国家和行业已经公布淘汰的，用了就是违法。(2005-06-24 10:50:27)

　　[李毅中]:(三)从业人员享有安全生产的权利，还有应尽的义务。

　　职工有享受工伤保险的权利，有发生事故后求得赔偿的权利。所有企业都要依法给职工上工伤保险，发生事故要给予赔偿。职工有知情权、批评权、检举权，在安全管理工作中要体现厂务公开。职工还要有拒绝权。从业人员发现直接危及安全的，有权停止作业，采取应急措施，撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业而降低其工资、福利待遇，或者解除其签订的劳动合同，法律在保护职工的拒绝权。可惜，我们有很多矿工不懂得保护自己，即使知道有那些不安全隐患，还是下井。要让工人提高文化素质，提高安全素养，懂得不伤害自己，不伤害别人，不被别人所伤害。在享有这些权利的同时，必须有义务遵章守法，必须服从管理，自觉接爱安全培训，掌握安全技能，提高自己发现隐患、保护自己、保护企业的能力。(2005-06-24 10:52:54)

　　[李毅中]:我说一个例子，在我们总局举行新闻发布会的时候，有一个外国记者问我，他说你们煤矿这么多的隐患，矿工知道井下有不安全的隐患，他有没有权利拒绝下井？我觉得这个老外不是挑衅，他是懂法的，我如实按照《安全生产法》讲这个条例，他说事实上不是这样。我心理也明白，事实上不是这样，矿工明明知道井下不安全，没有办法。一是我们没有对矿工进行培训，他愚昧，不懂得用法律保护自己。第二就是没有维权的机构，工会维权首先是维护人的生命权。可惜在很多的民营企业没有工会，法律规定，如果从业人员有理由拒绝，单位和经营者不得以任何借口克扣他的工资、福利。所以，工人同志要拿起法律的武器维护自己的生命安全。(2005-06-24 10:57:07)

　　[李毅中]:(四)对政府作为安全监管主体的要求。

　　企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产的监管主体。一是地方政府对辖区内所有企业，不论是地方企业还是省直、中直企业，对其安全生产都负有监管责任。二是行业主管部门对本行业的安全生产负有监管责任；三是安监总局代表国务院履行安全生产综合监管责任。按照国务院领导同志的指示，安监总局要站在全局监督地方政府，监督行业主管部门是否履行安全生产监管责任。温家宝总理说，安监总局提格，就是要增强政府安全监管的权威性。黄菊副总理找我谈话时说，总局要找准自己的定位，要站在全局的高度，审视全国安全生产的大格局。还有一些没有行业主管部门，如石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门，安全监管总局负责对这些行业的安全监管，同时监管相关的中央企业，和《安全生产法》是一致的。就省来讲，省里安监局应该代表省政府履行省安全生产的综合监管，有权对市、县、乡进行安全监督，有权对省里的各个行业主管部门是否履行安全监管责任进行监督，有权对辖区内的企业进行安全监管。省安监局要找准自己的定位。抓安全生产，大家目标一致，讲明道理，大家会理解、会支持的。只有上下共同努力，形成联合执法、协调工作的局面，事故才能得到有效遏制。　(2005-06-24 10:59:08)

　　[李毅中]:(五)安全生产要靠社会监督。

　　公民、各个法人单位、工会、各种社会组织都要关心安全。一是公民要有安全的知情权和举报权，对任何一个企业的不安全行为有权力举报、有权力知情。所以现在全社会十分关注，这是社会进步的体现。出了事故，网上肯定会在第一时间进行报道。全社会去关心、关注安全，也是社会的进步。二是工会和其它群众组织维护职工群众合法权益，首先要把维护人的生命安全放在第一位。全国总工会做得很好，我们两家决定在煤矿开展聘请群众安全监督员活动。各级工会组织要把维护职工生命安全的权益作为重点，同时希望在其他所有制企业都要建立工会。三是接受媒体监督。我很感谢媒体，媒体的监督很有效，事故发生后媒体在第一时间、第一地点进行了解报道，有的甚至比我们了解的还要多、还要早、还要细。尽管受时间和地点的局限，报道的事例不一定完全真实，但我感谢媒体朋友的监督。我们要定期新闻发布，把安全生产的情况及时向社会公布，同时希望媒体不仅要报道事故，更要报道政府为此而作出的努力和取得的效果，既要抓坏典型曝光，也要总结好的经验进行宣传。(2005-06-24 11:01:14)

　　[李毅中]:(六)安全中介机构的服务。

　　会计师、审计师、律师事务所大家都很熟悉，安全工程师事务所也已经诞生，我们授权有资质的研究院、设计院、学校作为安全生产中介机构。这是市场经济的需要。《安全生产法》规定，依照法律、法规和职业准则，接受生产经营单位委托，为企业安全生产提供技术服务。特别是中小企业要学会利用中介机构，政府也要学会利用中介机构政事分开。中介机构服务包括生产经营单位开办、建设、生产、经营、政府监管等全过程，业务范围很广泛。中介机构正在发育之中，要增强中介机构资质的认证和行为的监管。中介机构必须是诚信、科学、公正、负有法律责任，不能出假的资质报告和认定。在这些方面，《安全生产法》对中介机构也提出了要求。(2005-06-24 11:05:23)

　　[李毅中]:(七)对生产事故的应急救援和调查处理作了规定。

　　首先要建立应急救援体系。去年国务院努力建立105项应急救援方案，包括公共安全、自然灾害、卫生防疫各方面内容。其中一项内容就是安全生产，共有30多个方案，涵盖了各个行业。法律要求县以上人民政府必须制定应急救援方案。同时，还要有相应的机构、人员、器材。煤矿企业救援体系比较健全，它是分

　　布在重点企业中的，一个煤矿出现了矿难，调动附近重点煤矿的矿山救援队赶来救援。发生事故后要在第一时间进行报告，组织抢救，要求地方政府领导、企业负责人立即赶到现场组织抢救。对事故按照死亡人数多少确定事故等级，分别由国务院组织调查、地方政府调查。对事故调查追究责任做出明确规定，对事故处罚，一是不符合行业安全规定的要关闭；二是作出行政处罚，一些罚没条款尽管规定比较低，但可以数过并罚，可没收其非法所得，并处1-5倍的罚款。三是问责制。对管理人员、政府人员进行撤职等行政处分，取消资质。四是对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任，司法机关严肃执法，处罚结果要向社会公开。

　　以上根据自己学习的体会，把《安全生产法》概括为七个方面内容，给大家作了讲解。下一步，我们安监总局以及安监系统要带头学好《安全生产法》，更好地贯彻《安全生产法》。(2005-06-24 11:06:15)

　　[李毅中]:如前所述，造成目前事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因，我们要认真分析研究，积极提出改革的建议。但是深层次原因不是短期所能解决的。我们从事安全工作的同志更要尽职尽责做好本职工作。在中央决定我到国家安全生产监督管理总局任职后的几天内，我再次学习了党中央、国务院的一系列指示，回顾总结了多年来的体会，提出了安全生产的“五要素”。我想我们的职责就是在不同的岗位上，推进安全生产“五要素”到位，实现安全生产状况的好转。

　　一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。领导干部要按照"三个代表"重要思想要求，树立"以人为本"的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位。要切实落实"安全第一、预防为主"的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。(2005-06-24 11:10:19)

　　[李毅中]:二是安全法制。《安全生产法》要广为宣传，深入人心。要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准，行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使"安全第一"的思想观念真正落实到日常生产生活中。

　　三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业"一把手"是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全"三同时"。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能，要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。 (2005-06-24 11:11:42)

　　[李毅中]:四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，如煤与瓦斯突出、华北奥灰水患、静电危害、高压油气井喷等重大安全技术，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。

　　五是安全投入。安全需要投入，安全生产要付出成本，设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，国无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造，需要解决资金渠道，建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。(2005-06-24 11:12:34)

　　[李毅中]:在现有的体制、机制下靠大家的努力推动安全生产五要素到位。无论在哪个岗位，哪个企业、哪个行业只要五要素到位，在现有条件下事故会得到有效遏制，安全状况会得到好转。深层次的原因中央和各级政府会解决这个问题，我们不要等待，不要无所作为，要靠脚踏实地努力。

　　当前，尤其要抓好安全法制，全社会都要遵章守法，用安全法制规范政府、企业、职工、社会、每一个公民的安全行为。这次安全生产月的活动主题就是“遵章守法，关爱生命”。只要全社会从领导到群众，从政府到企业，13亿人都按国家规定的法律法规来规范自己的行为，重特大事故就会得到有效的遏制，人员伤亡就会减少。

　　贯彻《安全生产法》要严格执法，公正执法，廉洁执法。安监部门要大力加强自身建设。我说从态度上就是严格执法、铁面无私、六亲不认、不怕得罪人，目的是遏制事故、减少伤亡，大家都会理解。事实上大家都很支持我们，同时我们自己要严格要求自己。人大执法检查中李铁映副委员长指出安监队伍“气不壮、腰不硬、理不直、刀不快”，执法不严不力，点到了问题的要害。我们要按照全国人大对我们的要求加强执法建设，查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处安监队伍中的不正之风，提高人员的素质，努力把工作做好。

　　今天借此机会作了一个安全讲座，希望能给大家一点启发。安全生产任重道远，大有作为。我们要着眼长远，立足当前，遏制重特大事故的发生，大幅度减少人员伤亡，实现安全生产状况的好转。讲得不到的地方，请同志们批评指正。

　　祝大家人人安全，岁岁平安！(2005-06-24 11:13:57)

　　[主持人蔡赴朝]:同志们，刚才李毅中同志给我们作了非常重要的报告，李毅中同志的报告内容丰富，资料详实，回顾了我国安全生产形势的现状，介绍了现阶段我国安全生产监管体制，安全生产监管总局的情况。用大量的事实说明了我国安全生产工作所取得的成绩，分析了我国安全生产的原因。李毅中同志的报告，对我们重视当前的安全生产形势，切实做好安全生产的工作具有十分重要的意义。

　　做好安全生产工作是全社会的共同责任。当前，我国正处在经济快速增长期和安全事故的易发期，经济事故的发展给安全生产提出了严峻的挑战。我们要牢固树立科学发展观，树立以人为本，安全生产，努力推进安全文化、安全责任、安全科技、安全投入五要素的到位，为安全形势的好转共同努力工作。

　　最后，让我们再一次以热烈的掌声向李毅中同志表示感谢！

　　报告会到此结束，谢谢大家！(2005-06-24 11:17:04)