港报揭秘大陆对台政策调整：审时而动顺势操作

　　2004年，在“3.19”的诡秘子弹帮助陈水扁成功连任之后，台湾政坛的“独”派势力一度甚嚣尘上，两岸关系则跌落到历史新低。民进党针对年底“立委”选举发起的“割喉战”一旦奏效，则“公投制宪”与“法理台独”将不可逆转地接踵而来，两岸关系的前景更难预料。然而，就在2005年的春天，两岸关系突然“柳暗花明又一村”。国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜的接踵访问大陆，重新打开了两岸交流的大门。两岸关系何以发生这一系列翻天覆地的变化？其间又哪些鲜为人知的内幕？北京著名涉台学者近日在小范围的吹风会上披

露了其中的一些秘辛。

　　关注“大选”特设工作小组

　　从2003年7月开始，岛内大选就开始了一波又一波的造势活动。当时波及两岸三地的SARS疫情刚过，陈水扁利用“非典”疫情，借机提出加入世界卫生组织的要求。这是陈水扁的“一石二鸟”之计。一方面试图突破在国际社会的孤立现状，争取国际舆论，给大陆施加压力。而另一方面，台湾闯关世卫的受挫，又反过来成为陈水扁对选民指责“中共打压”，制造选举议题的煽情口实。

　　陈水扁并背弃其一年前所作的“四不一没有”承诺，在公开场合两次表示，要在2004年3月20日台湾“总统”选举投票日举行全民公投。这在大陆看来是相当严重的一件事。过去“台独”分裂势力经常鼓吹以“公投”的形式搞“台独”，但这毕竟还不是作为台湾执政当局的推动。台湾主要领导人有此表态，性质当然非常严重。这意味着一场“台独”分裂势力和大陆摊牌的危机。

　　中共高度关切台湾形势，涉台部门曾多次开会研究岛内“大选”选情。为了便于统一布置，中共在同年7月份成立了反制“台独”公投，因应台湾“总统”大选的工作小组。中共对台工作领导小组是领导大陆对台工作的最高机构，但设立因应“大选”的工作小组则属临时性的组织，该小组由十多个相关部级单位组成，每个单位都由部级领导亲自出面，所有涉台司局级领导参加。最为重要的是，中共在2003年年中的一次会议上，首次表明，将在适当的时候激活对台特别立法，以法遏“独”首次进入了中南海的议事日程。不过，值得注意的是，大陆始终没有通过军事行动威慑来影响台湾大选的进程。

　　阻止摊牌激活特别立法

　　2003年下半年开始，陈水扁“台独”分裂活动几乎一个月就有一次大的动作，并明目张胆地提出“台独”时间表。在这种情况之下，大陆整个对台工作的重心就在于如何遏制陈水扁“台独”分裂活动，阻止“台独”公开与大陆摊牌的危机。《反分裂国家法》就是在这种情况下提上议程的。

　　2003年7月，中共决定将激活对台特别立法提上议事日程。12月，中央成立了对台特别立法的起草小组，组成人员包括全国人大、中台办等机构及部分学术机构。2004年初，《反分裂国家法(草案)》初步拟定。这一阶段，中共就台湾问题屡次开会研究，这是新一届领导人接班后对台工作最繁忙的一段时间。2004年12月17日，大陆正式宣布激活《反分裂国家法》的立法程序。

　　毅然决策做好最坏打算

　　大陆宣布激活审议《反分裂国家法》是在12月17日。在此之前，12月11日的台湾“立委”选举刚刚得出了泛蓝过半的结果。为什么选在海内外普遍认为岛内“台独”势力受到重挫之后宣布激活《反分裂国家法》的审议呢？

　　实际上，陈水扁连任成功后直到“立委”选举之前，岛内“独派”势力嚣张，泛蓝节节退守，因此，大陆对台“立委”选举的评估一直不乐观，认为泛绿极有可能取得过半席位。大陆担心，民进党一旦实现了“全面执政”，失去政治平衡的岛内政坛将再没有其它力量足以制止“台独”时间表的激活。中共根据上述判断及针对可能带来的严重后果，制订了在陈水扁连任期间对台政策的通盘决策，其中也包括了激活《反分裂国家法》立法程序这一重要环节。在当时，大陆只能做最坏的打算和准备。

　　台湾问题涉及中国核心利益，中国的决策层从2003年开始反复向国际社会阐述的一点，就是如果发生“台独”等重大事变，中国会不惜一切代价，维护国家主权和领土完整。这种不惜经济倒退也要遏制“台独”的决心，是激活《反分裂国家法》的重要背景。

　　虽然后来泛蓝最终在“立委”选举中微弱过半，台湾政坛“独派”的能量仍然很大，在野党对扁政权的制衡力仍然有限。在这种判断下，大陆仍有必要通过《反分裂国家法》出台，向台湾当权者摊明底线，以遏制“台独”时间表的激活。《反分裂国家法》激活的时间，是经过相关部门认真准备和严密计算的，因此所有的程序一旦激活，也是不可逆转的。

　　扁宋相晤美国背后导演

　　不可否认，两岸关系目前的缓和局面，很大程度上溯源于民进党在立委选举中的失败。国民党经过四年洗礼，学会了如何演好在野党的角色，更加上泛蓝阵营在“立委”选举中经历了成功的洗礼，使之在四年后夺回政权增加了自信。另一方面，陈水扁首任执政四年，在经济民生方面一无是处，民间啧有怨言。“立委”选举的失败，使陈水扁又要面对政府与“立法院”的对峙空耗而无所作为，他本人也不甘心如此。

　　陈水扁在经过一段时间的反思后，提出岛内政党和解，两岸和解的主张。接着“扁宋会”就登场了。“扁宋会”实际上是由美国和李登辉联手导演的一出双簧，扁、宋主演，中国大陆和两岸民众是“扁宋会”的观众。

　　从美国的角度来说，“扁宋会”的根本目的是民进党的长期执政，民进党长期执政符合美国的战略利益。只有通过“扁宋会”才能从根本上离间泛蓝。泛蓝团结，尚可跟民进党有一拚；如果泛蓝分化，民进党长期执政的悬念也就不大了。美国在中国周边国家搞所谓的“颜色革命”、“天鹅绒革命”等，就是通过非政府组织支持反政府势力，然后颠覆现有政权，建立亲美政权。加上与日本、澳大利亚等加强军事同盟关系，美国的目的就是要围堵中国崛起，台湾正是美国大战略的一颗棋子。

　　审时而动大陆顺势操作

　　然而，“立委”选举的失败和“扁宋会”，却又使岛内出现了有利于遏制“台独”的局面。没有这个局面，连、宋就不敢到大陆来，更不会公开表示坚持“九二共识”，坚持一个中国的原则。实际的情形是，2003年底，连、宋不仅不敢公开表示坚持一个中国原则和“九二共识”，甚至连“中华民国”的国号都少有提及。国民党内部有本土籍人甚至喊出了“台独也是选项”的论调。当时大陆对岛内各派政治势力而言，是“破鼓人人捶”，民进党骂，泛蓝为了选票也在攻击大陆。

　　“立委”选举结束后，风向大变。连、宋终于公开表示想来大陆访问，甚至民进党新任主席苏贞昌也提出可以到大陆来。以胡、温为代表的中共新领导层看准了岛内局势的这种积极变化，果断调整了原定对台战略，及时采取了一系列灵活主动的政策，推动两岸关系朝有利的方向发展。中共一改过去在春节包机上的保留态度，主动释出善意，令2005年春节包机皆大欢喜成行。接着，“双亚”赴台吊唁辜振甫、贾庆林在纪念“江八点”十周年讲话宣示大陆对台新政策、胡锦涛3月4日更对“扁宋会”予以了正面评价并发表“四点看法”，这一系列的动作，都是中共对台政策进行果断调整的结果。

　　橘绿走近加速连战登陆

　　据消息人士称，在2004年大选中若连战胜利当选，中共会更早向台湾提出允许农产品在大陆销售、开放大陆观光客赴台等“大礼”，以推动两岸关系的解冻。然而事与愿违，由于陈水扁在选举中胜出连任，大陆不得不采取了有所保留的态度。在两岸形势的新变化下，中共对民进党的政策也开始作大幅度调整。以贾庆林在纪念“江八点”十周年的讲话为标志，大陆表明既往不咎，愿意在“九二共识”前提下与民进党发展关系的态度。而中共总书记胡锦涛的四点意见，更表明愿意跟任何接受一个中国原则的政党进行联系，即使对那些一直不肯接受“一中”原则的台湾政党，只要它们朝着这个方向努力，大陆都愿意给予正面响应。

　　在这一系列积极的推动下，国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜先后表示希望来大陆访问。熟悉国民党的人士都知道，连战早有访问大陆的想法，但碍于当时的局势，计划一再搁浅。“立委”选举结束后，连战公开表示，想在2005年6、7月份来大陆访问。这是一个积极的信号，后来一再提前，并最终定在4月底对大陆进行了历史性的访问。

　　加速连战访问大陆的因素，除了大陆灵活的两岸政策之外，还有“扁宋会”的因素。“扁宋会”使国民党相当被动。在此之前，国、亲虽然有矛盾，但总体上是合作的。“立委”选举结束后，亲民党把选举中失利的一些怨气撒到国民党身上。客观来说，亲民党也的确面临着生存的危机，如果再没有大的动作拉抬人气，前景堪忧，这才有了“扁宋会”。宋楚瑜想在两岸互动上有所作为，并借此重新聚集人气。

　　“扁宋会”的结果，台湾媒体给予正面肯定。一时间，国民党陷入被动，批评也不行，附和也不行，左右失分。不过，“扁宋会”虽然达到了离间泛蓝的目的，却也给连战走出困境提供了一个契机，因为它客观上有利于两岸关系的缓和。陈水扁摆出回归“新中间路线”的姿势，而且送给宋楚瑜“真诚”两个大字，因此他要再退回到“急独”路线上就不那么容易了。民进党也不能再对国亲两党乱扣“联共卖台”的帽子了，否则就面临政治信用破产的局面。

　　连战此时终于公开表示，国民党坚持“九二共识”，坚持一个中国原则，并公开反对“台独”，他到大陆来的障碍也就得以消除。

　　连先宋继两岸揭新一页

　　总的来说，连、宋在访问大陆的问题上都非常积极，甚至宋楚瑜比连战更加积极。因为亲民党的发展的确面临很大生存危机，宋楚瑜需要在两岸关系上有所作为，拉抬人气，提高亲民党的地位。再加上宋楚瑜有“扁宋会”的“十点共识”作为背景，因此他来访大陆，对于岛内政坛及两岸关系的影响相当微妙。

　　据透露，中共高层之前曾多次讨论到底对连宋让谁先来的问题。后来大家认为，应该让连战先来，因为国民党是岛内最大的在野党，影响大，而且国民党的政策比较稳定，不容易改变。而宋楚瑜敢走险招，变量较大。

　　连、宋来访，最大的意义并不是两党之间达成多少共识，而是通过海内外传媒前所未有的报道，宣传了大陆，介绍了大陆，使台湾民众逐渐能够客观理性地了解大陆。在此之前，台湾当局对民众的大陆教育完全是扭曲的，妖魔化的。几十年的反共教育加上十七年的反中国教育，台湾民众根本不可能客观了解大陆对台政策。大陆的政策通过连、宋的访问使台湾两个最大的在野党接受，也使台湾民众了解到大陆的变化，使岛内民意、民众的观念逐步朝着客观理性的方向发展。连宋登陆后，两岸关系较以前大大缓和了，两岸交流的大门再也难以关上了。

　　来源：香港《大公报》作者：车治国