加快河南公路建设步伐意义深远

　　近年来，河南公路建设取得了较快发展，一个以高速公路为主骨架，以国、省道干线公路为依托，以县乡公路为支脉的中原大路网已经形成。但是，跳出交通看交通、跳出河南看河南，我省的公路建设还应当有更快速、更健康、更协调的发展。一、从公路运输的技术经济特性看加快河南公路建设的必然性

　　现代综合运输体系是由多种运输方式共同组成的有机整体，各种运输方式间存在很强

的互补性和相互依赖性，而公路运输的技术经济特性能更好地适应未来运输的需求。从技术经济角度来看，公路交通具有覆盖面广、机动灵活、时效性强、提供个性化服务、可实现门到门的直达运输、可将各种运输方式进行有效衔接、适合于各种批量的运输等显著特点。这些特点，能够使公路交通更好地适应市场条件下的客货运输需求，适合于中短距离的各种运输和中长以上距离的高价值货物运输，适合于出行的个性化需求。另外，高速公路通行能力大、速度快、行车安全舒适，在综合运输体系中承担着基础性和大动脉的双重作用。因此，公路交通运输在各种运输方式中所占的地位和所起的作用越来越突出，发达国家公路运输里程占各种运输方式运输总和的比例已高达60％以上，在各种运输方式中居于主导地位。就我国来说，预计在未来的旅客出行中消费性出行增长最快，并呈现需求层次高、时间和空间分布不均匀的势态，这种社会需要决定了公路建设应有更快的发展。为此，交通部规划，到2010年，我国公路总里程要达到210万公里－230万公里；2020年，全国公路总里程要达到260万公里－300万公里，而高速公路总里程则达到7万公里以上，巨大的发展机遇显示公路建设行业极强的成长性。

　　河南地处中原，自古就有“九州腹地，十省通衢”、“中原通则天下通”之说，目前更是承东启西、连南贯北的交通枢纽。所以，把河南公路放在全国公路大发展的格局中来审视，加快河南公路建设的必然性不言自明。

　　二、从公路建设效益的辩证分析看加快河南公路建设的必要性

　　河南公路建设的成就及公路建设对社会经济产生的拉动作用，得到社会各界的认可和赞扬。但是，随着公路建设的大规模展开，也有些同志对公路建设特别是高速公路建设的“效益问题”产生了一些疑虑。

　　谈公路建设的效益，首先要了解公路的基本属性。公路是为社会经济发展和人民生活服务的公共基础设施，它的基本属性是社会公益性。正因为如此，世界各国对公路建设都要提供优惠政策甚至由财政直接投资兴建。公路特别是收费的高速公路，当然也有一个效益问题。但应当从直接效益与间接效益、近期效益与长远效益、显性效益与隐性效益等方面进行辩证分析。

　　从直接效益与间接效益看:直接效益包括公路投资直接提供就业机会，为使用者带来节省旅行时间的效益，给管理运营主体带来通行费收入，以及带动建材业、汽车工业等相关产业的发展，提高交通运输效益等；间接效益非常广泛，如提高交通安全水平，带动经济带、经济圈的形成，拉动地区经济发展等。

　　从近期效益与长远效益看:近期效益有减少货物在途时间、相应提高货物的资金周转率，使得商家从中获益，以及扩大投资需求、拉动即期经济增长等；长远效益，包括扩大需求，提高了资源配置效率、通过乘数效应促进GDP的增长，进一步沟通了沿线与大中城市、交通枢纽、工业中心的联系，有利于增加就业和提高居民的收入水平等。从显性效益与隐性效益看:显性效益是容易看得见、摸得着的效益，如扩大就业、收取通行费，促进交通运输业和旅游业发展等；隐性效益则包括推进了城市化进程，优化了生产力空间布局，改变和提升了河南的投资环境，提高了开发和开放水平，群众的思想观念和思维方式得到转变等。总之，看公路包括高速公路建设的效益，视野要宽一点，眼光要远一点。实践证明，在现代经济生活中，“修路就是发展生产力”。对河南而言，要实现中原崛起的目标，必须把加快河南公路建设作为带动和影响全局的战略性选择，坚定不移地按照既定的目标干下去。

　　三、从“少洛高速”看河南公路事业的健康、协调发展

　　近日，笔者有幸到省交通厅公路局承建、即将竣工的少林寺至洛阳高速公路施工现场进行考察，感到“少洛高速”在筑路理念上有新的突破。譬如:通过设置浮雕等措施，对景观进行优化设计，体现少洛特色形象和深厚的文化底蕴；从天桥结构及色彩入手，优化天桥设计，做到“一桥一景”；着眼生态环境保护，做到显山、露水、现绿，追求人与自然的和谐等。由少林高速成为“绿色人文之路”举一反三，我认为河南公路建设应坚持以下原则，在健康、协调发展方面做出更大努力。

　　可持续发展原则。公路建设是一项综合性的社会系统工程，与引导和促进物流转换、使用和消耗土地、影响或改变自然风貌等紧密相联；同时路网结构配置与城镇规划的协调、土地资源保护、环境保护等方面亦对可持续发展产生重大影响。要树立可持续发展的理念，既要加快公路建设的整体进程，又要加强环境资源保护，努力建设节约型行业；既要在公路建设的前期工作中注重节约土地，少占耕地，合理选线，又要在公路建设的实施中强化环保监控，避免人为造成的资源浪费和环境破坏；既要融入河南的自然风光、生态环境、人文景观要素，又要提高建设水平，注重交通基础设施与人、与自然环境的和谐。

　　倡导环保优先原则。长期以来，由于公路建设亟待发展与资金短缺之间的矛盾，使得公路设计和施工较少考虑对环境的影响，植被破坏、环境污染、水土流失等问题日益暴露出来。因此，应当倡导环保优先，强化公路环境保护意识。必须改变设计观念，应从美学的观点，结合植树、种草皮、结构防护等措施，根据沿线景致、地形、地物等造型出一些具有地方历史、文化、经济、民俗风情的景观，让乘客、驾驶员赏心悦目；总体方案设计应全面考虑与地形、地貌相吻合，挖填土石方尽量最少，避绕大的地质病害，努力保持生态与视觉景观；公路边坡防护，取弃土场地处理，以及桥梁涵洞、交叉构造、隧道工程、服务设施等，都需要精心设计。适度超前原则。公路具有一次建成、长久使用，一次性投资建成比分期改扩建投资省的特点，对于路网中起骨干作用的线路，应当选择适当高一些、适度超前一些的标准进行建设。一些地方已经出现公路“提前变老”的现象，即路建成后没几年交通量就饱和。因此，公路建设应当适度超前，设计标准应考虑建成后20年的交通发展需要，而在开通之初，车流量比较少是很正常的。适度超前的“度”，即适度超前的合理界限，是积压的资金小于或等于若干年后追加的投资量。

　　河南省社会科学院副院长、经济学博士　喻新安责任编辑：任远飞