市人大评议市规划局 规划不能围着领导意志转

　　【龙虎网讯】新闻索引：“南京市规划局在城市规划中取得了很大成绩，名列全国城市规划水平的前茅，然而为什么没有得到老百姓的普遍认同呢？”在昨天南京市人大评议市规划局大会上，下关区的市人大代表提出了这样的问题。据悉，这次直接参评的共有71名人大代表，共收到反馈意见和建议112条。代表们认为，群众不满意的原因很大部分是因为“对一些违规工程越来越不能容忍，而这些违规工程的背后，都或多或少地存在着领导意图、长官意志对规划的干预”。对于这两年南京的规划工作，代表们总体表示满意，但在此基础上也

提出了更多的建议：“做城市规划的时候，要注意的就是历史留给我们独有的南京气息，任何会伤到我们血脉的所谓规划都是不可取的。今天的规划要成为连接历史文化的桥梁，这是人民群众的愿望，也是规划局的职责所在！”

　　城市规划需要更多前瞻性

　　【事例】长江路上人民大会堂附近的停车难问题一直为代表们所关注，江宁区的人大代表们提出，“人民大会堂作为大型的行政会所，停车场这样的配套设施必不可少，规划部门也应该早有预留。但实际中我们看到的是老的建筑已拆除，新的建筑却又将平地再起，毫无建停车场的迹象”。

　　【评议】当时看来很有“前瞻性”的规划，现在却有可能是“无法弥补的痛”，城市规划建设的“滞后显现”效应，使得规划部门承受着巨大的社会压力，但这也迫使规划部门在做当前的规划时能更好地作全盘考虑，尽量避免今后再出现“历史积案”。

　　公开性和透明性有待加强

　　【事例】江宁区的人大代表们提出了上坊街道涉及到的建设宁杭高速公路与“二环”道路立交桥问题。为发展地方经济，上坊街道花了大量资金建设了工业集中区，用于招商引资。但去年突然被告知此处在几年前已规划预留作为交叉立交桥用地，要求园区六七家企业拆迁。街道估算了一下，损失约1.5个亿，而当初建园区时，街道对此作为规划预留地的情况毫不知情，这样的损失究竟该谁来埋单？

　　【评议】南京市规划管理的行政程序改革目前尚在试点阶段，还没有完全实现从后置审批到前置引导的转变，老百姓参与城市规划工作不多，规划公示前置还不够，社会各界对此仍有反映，如果能在规划的公开性、透明性上多做一些努力，就可以减少一些损失。

　　规划不能跟着长官意志走

　　【事例】白下区的人大代表们指出，当前南京市“改变规划、改变用地性质”等违法现象还有存在。就代表们在调研中了解到的情况，代表们举例说，“新街口地区按规定要求，不能盖商住楼，但居然有一家民营企业就能盖，而且容积率高，城市规划的严肃性和权威性遭到挑战”。

　　【评议】这些年规划部门虽然做了大量的工作，但是人民群众并不是很满意，其原因就是人民群众对一些违规工程越来越不能容忍，规划部门自然受到非议和问责。这些违规工程得以建成，都能看到个别领导行政干预的痕迹，眼前利益冲击长远利益，局部利益冲击整体利益。因此，城市规划必须加强监督，南京城总体规划一旦经市人民代表大会及其常委会通过，就应维护其严肃性、权威性。若需要调整，应从程序上加强制约，不能因某些领导意图、长官意志改变而改变。

　　城市规划不能把郊县忘掉

　　【事例】江宁区的人大代表们提出，江宁撤县建区已近4年，总体规划也定位于南京新市区，但在与主城区的规划衔接上总感觉有些滞后。如江宁为南京市民居住提供了大量的空间，但配套的交通道路等专业规划与大规划的对接协调却不够紧密，区域内没有一条公交线路可以直达市中心，规划中穿区而过的火车南站的具体方位也不明确。高淳的市人大代表也提出，南京城市的一些规划没有覆盖到郊县，像公共交通的规划到江宁就截止了。这样既不利于城市的扩张，也不利于郊县城市化的推进。

　　【评议】城市规划往往局限于主城市区，忽视了郊县区，对乡镇更是鞭长莫及，难以顾及。建议今后加强对区县、乡镇的指导服务，统筹城乡规划建设，规划部门能否在编制和修订市政基础设施、城市公共交通、对外交通（包括铁路）、产业发展等规划时，将郊县纳入南京大市区范围加以考虑，使郊县城镇规划与主城区规划相对接。

　　规划应考虑历史街区保护

　　【事例】秦淮区的人大代表们提出，早在1992年，南京市就划定了门东、门西、大白花巷、金沙井、南捕厅5处传统民居作为历史街区予以保护，但到2002年已有三处遭严重破坏，有的甚至基本消失，大量历史建筑被拆除，古树名木被砍伐。

　　【评议】南京是历史文化名城，保护历史文化名城不只是保护重要文物，它的核心之一是保护历史街区。建议规划部门借鉴国外立法经验，尽快拟定出台南京历史街区的保护条例，做到有法可依，违法必究。

　　规划局局长周岚：对存在问题作出整改

　　在听取了各区县代表们的评议报告后，南京市规划局局长周岚作了“关于接受人大代表评议开展自查自纠”的汇报。针对代表们提出的问题和建议，周岚表示“条条切中时弊，句句辞恳意切”，她介绍了规划部门将采取的整改措施以及今后一段时间的工作目标。

　　周岚说，南京下一步将加强对江南八区已有控制性规划的整合，特别是老城区范围内，将全面整合老城区内现有规划成果，力争年底前实现规划管理一张图的目标。在保护南京历史文化特色方面，规划部门将组织划定城市空间特色意图区，并要求每个规划分局在所辖范围内完成1~2项城市特色意图地区的详细规划和城市设计，现在各个分局正在紧锣密鼓地进行。为了加大对郊县规划的支持力度，南京市规划局计划在今年9月底前完成对浦口、六合、江宁、溧水、高淳的布局规划和“三城九镇”的一批重点镇总体规划。同时，规划局正在研究一批改进规划审批工作的新举措，包括建筑要点与市政要点合并、增加网上公示内容等等。

　　周岚表示，最近规划部门已经启动了2005年十运会后南京的发展方向和发展重点的研究，以及2005－2008年近期建设规划的编制工作。这次评议中代表们提出的问题和建议，都将对今后的城市规划工作起着重要和积极的推动作用。

　　南京市副市长奚永明：评议后整改不能走过场

　　南京市副市长奚永明表示，规划局要切实抓好整改工作，把代表们提出的各项整改意见落实到实处，这才是评议工作的关键和真正目的。如果只评不改，评议就会流于形式，工作中的问题就会永远存在。

　　奚永明表示，在构建和谐社会的新形势下，法制环境日益完善，广大市民的维权意识日益提高，严格依法行政已经成为社会发展的必然趋势，城市规划工作的责任更加重大。他要求，对于代表们提出的问题，规划部门要做好梳理和分解工作，制定出切实有效的整改措施，编制详尽的整改进度计划表，保证整改工作不走过场。不但要在评议整改中有明显改观，还要把问题的处理贯穿到今后的全部工作中去。

　　评议小组组长黄煌：尽可能减少规划随意性

　　南京市人大常委会副主任、市评议规划局工作领导小组组长黄煌说，社会中各种角色和多方利益冲突在规划方面给规划部门带来了各种矛盾和困难，但规划部门在关注“四种角色”（决策者、投资者、市民、专家），权衡各方利益时，要首先服从法律法规，坚持严格执法，充分发挥职能作用，当好决策者的参谋，要敢于坚持原则，通过以法说教、以规说理，尽可能地减少行政干预，排除各种干扰，减少规划的随意变更。pageTop(gb/longhoo/news2004/njnews/city/index.html,都市);

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