节约集约用地促进科学发展

　　今天，是第十五个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“节约集约用地，促进科学发展”。认真贯彻、实践这一主题，必须以科学发展观为统领，全面落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定精神，正确处理发展与用地的关系，坚持走资源节约型的工业化、城市化、现代化发展道路，以节约集约用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展，形成科学发展与科学用地的和谐局面。

　　人多地少是我国的基本国情。目前，我国人均耕地面积仅有1.41亩，只相当于世界人均耕地面积的37％左右。我国用不到世界10％的耕地养育了占世界22％的人口。我们面临的人地矛盾，是世界上最尖锐、最突出的。随着人口的增加和经济的发展，土地资源形势日趋严峻。一方面，我国耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。国情所致，要求我们必须实行最严格的土地管理制度，必须大力推进节约集约利用土地。

　　我市的人均土地和耕地面积都远远低于全国平均水平，人地矛盾更为突出。随着振兴老工业基地战略的实施，东北亚重要国际航运中心和四大基地建设的全面推进，土地资源对经济发展的制约作用进一步加大，土地供求关系紧张的矛盾将长期存在。因此，我们必须树立和落实科学发展观，积极推进节约集约用地，实现经济增长方式和土地利用方式的转变。这对缓解大连土地资源供需紧张关系，显得更为迫切和重要。

　　发展离不开土地，建设必然要占用土地。在社会发展史上，人类不断地改进土地利用方式。总的趋势是从粗放利用方式向集约化利用方式转变。我们要深刻认识并尊重这个规律。在我国土地资源极为有限的情况下，唯一的出路在于节约集约用地，走“内涵挖潜”之路。利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的资源投入，获取最大的利用效益。

　　第一，要坚持节约集约原则，努力盘活存量建设用地。我市可利用存量建设用地潜力很大。破产、停产、经营不善的企业和废弃矿山、荒废土地、半截子工程等造成大量土地闲置，征而未供、供而未用、土地利用效率低下等问题仍然存在。另外，低产盐田、废弃盐场、可利用滩涂等未利用土地面积较大。在国家加强宏观调控，严格控制新增建设用地的形势下，要十分珍惜这些宝贵的存量建设用地资源，研究制定盘活的政策和措施，引导、鼓励用地单位使用存量建设用地，提高土地供应保障能力。

　　第二，要积极贯彻区别对待、有保有压的原则，科学安排建设项目用地。要正确处理发展经济与保护土地的关系，统筹考虑经济社会发展对土地的需求，科学安排各类、各区域用地。对国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目，要优先保证用地需要；对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地，让有限的土地资源发挥更大的经济和社会效益。

　　第三，要提高土地利用效率。当前，我市土地利用存在的主要问题是：一方面，对新增建设用地的需求不断增加，建设项目用地供求紧张，另一方面，土地利用强度、投资强度不高，土地利用效率低下等现象还程度不同地存在。土地的粗放利用造成了土地资源严重浪费，也是我市土地供应紧张的原因之一。各地区、各部门要坚持科学发展观，在提高土地利用效率上下工夫，以经济增长方式的转变推进土地利用方式的转变。要强化建设项目用地预审管理，对新上项目的土地使用集约程度、投资强度等要严格把关，凡投资强度和建筑容积率达不到国家规范标准的，不得供应土地。工业项目建设要严格控制厂区绿地率，严禁借搞“花园式工厂”之名，行圈占土地之实。要及时总结、大力推广各地创造的节约集约用地典型经验。国土资源管理部门要在推进土地节约集约利用，支持经济社会发展中，充分发挥好服务作用。

　　第四，要坚持不懈地节约土地。经过中央的宏观调控，土地市场整顿取得了明显成效，但严格土地管理的任务仍然艰巨。土地国情意识、节约集约用地意识尚未全面树立。因此，树立和落实科学发展观，下决心推进土地利用方式的根本转变是十分重大而紧迫的任务，我们必须下大力气抓紧抓好土地管理工作，并坚持常抓不懈。

　　土地是人类生存和文明进步的基础，对于人类来说，其重要性是不可替代的。历史证明，文明的盛衰取决于人类对于自然资源的开发利用，其中尤为重要的是土地资源的开发利用。我相信，只要我们坚持科学的发展观，只要全社会都能关心土地管理和开发事业，我们的土地资源就会得到有效保护，经济建设也将得到切实保障。