彼得·布雷德福：建立综合的资源规划

　　人民网北京6月25日讯 记者徐辉、侯立明报道：为期两天的“中国发展高层论坛2005——建设节约型社会国际研讨会”，今天上午在北京开幕。前美国联邦核电监管专员彼得·布雷德福：做主题报告。全文实录如下：

　　我有一个讲演稿，现在还要找一下。实际上如果我要打印出来的话，大家可以看，我自己有幻灯片。我想感谢刚才主席女士对我的介绍，这是我第二次在这个非常盛大的论坛上讲话。而且这次会议是非常好的，这是一个非常重要的论坛。我能够有幸在这里做讲演，非常荣幸。

　　我想向大家介绍一下，大家都广泛认识到了所面临的挑战，这些挑战是怎么能够在能源和效率社会的建设过程中加强工作。下面我为大家详细介绍一种工具，它在美国能源界是非常有用的，看看它能否在其他行业使用，特别是在水利方面也能够使用。我想提醒大家注意，这种计划的工具就是资源计划工具，它的制定是在美国面临很多能源挑战的阶段中制定的，就像中国现在的情况一样。我今天具体要讲七十年代末、八十年代初，当时对美国来讲，美国大大依赖于石油的进口，主要是因为石油价格的下降。当时预测很多年美国的经济将有很大的增长，我们也加速建设核电厂，估计建设速度还将更快。当时大家预测需要很多资本用于电力、公用基础设施，当时美国很多行业在争这个资本。当时我们认为能源的资源必须要得到最大程度的使用，因此绝对不应该在发展过程中造成很多浪费和损失。

　　当时美国的形式和中国的形式还有些不同，中国在最近才把经济的发展和能源使用的关系脱离开，中国作出承诺要致力于发展节能和可再生能源的政策。中国对能源价格的增长是非常敏感的，而且中国电力监管重点是放在国家政府手中。

　　在这段时间里，我负责电力供应的价格和其他地区电力价格的确定。我讲到资源的计划问题，我有很多了解，和一些公司的观点是一样的。在讨论中，当时有一些反馈，我们国家的生态环境和现在不是那么一样，他们当时认为，这个计划好象是一个共产主义者，而不是资本主义者，他们说我更适合中国，还是到中国去吧。也许他们的话有一半是正确的。但我想说，当时在美国可能会浪费很多资金。也就是说，你必须促进发展各种各样的资源，同时进行这种资源发展工作，也要考虑到公众的意见。

　　美国在建立核电厂的时候，当时引起了很多争议，核电厂建立了起来，但很多都没有完工。最后，核电厂可能比原先的建设预想相差很多。在最近的能源危机中，有些州希望在短期内聚集大量的能源，并且作出长期的承诺，来持续供给能源。现在要花更多的钱来确保能源的供应，美国的监管者所吸取的监管教训就是有必要建设良好的规划，能够充分考虑各种各样的选择方案，同时考虑这种选择方案用一种综合的方式进行规划。也就是说，他们并不是独立地考察每一种资源的运算，最后综合，应该把每一种资源进行比较，并且应该在能源效率方面比较。而各种使用资源的能源效率进行比较之后，而且要充分考虑对于未来能源的需求。

　　这样一个综合的资源规划进程也应该包括社会政策的考虑，比方说环境改善以及国家的安全问题等等。这一切都需要进行充分的考虑，然后作出政策选择。所以，像这样的全面综合资源的规划和管理，在我们的工作当中是非常重要的。

　　像这样的规划进程的重要意义在于首先能效是和其他供应方面的内容综合起来，同时也会考虑一些其他的非货币性的因素，以此来确保实现最优化的规划。这样的规划在中国或者是在世界上其他地区都能够加以很好的应用，可以考虑到当地的情况。

　　最后一个要考虑的问题是法制的问题。要确保计划和预想的最佳情形出现，也就是要对法律法规进行执行，这些计划的执行以及对具体投资的批准，这样的工作必须完全符合于原先的规划，否则就不能批准这种发展计划。根据我们的经验和教训，像这样的综合规划过程只有当我们在充分考虑了所有的成本效率的问题之后进行了类似的分析，完成分析之后才能做出正确的决策。同时，立法者和司法者也应该充分考虑规划，并且加以执行。这个进程也是非常有益于我们作出重大决策。特别是出现了能源供应危机的时候，所以我非常赞赏中国政府已经能够思考大家现在提出或者是以往提出的建议，并且来实行综合资源规划，以及很好的做法，在中央政府和其他政府都是如此，并进行一些试点项目。谢谢！