为发展留出充足的空间

　　昨天，是第十五个全国“土地日”。一大早，市国土资源和房屋局的工作人员就来到星海广场进行宣传。在宣传现场，记者就今年“土地日”宣传主题和我市的土地现状采访了市国土资源和房屋局局长金建利。

　　金建利说，今年“土地日”的宣传主题是“节约集约用地，促进科学发展”。自2003年下半年，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央突出强调了要把好土地和信贷两个

“闸门”。同时全面开展了土地市场治理整顿，对建设用地审批实行“三个暂停”。为落实中央精神，我市全面开展了土地市场秩序治理整顿工作，并顺利通过了省和国家的验收，建立起更加规范的土地市场秩序。

　　在谈到我市的土地利用存在的主要问题时，金建利说，大连市土地自然状况是“六山、一水、三分田”，人均土地、耕地面积都远远低于全国平均水平，人地矛盾非常突出。通过调查，我市土地利用存在的主要问题有以下四方面：一是建设用地需求量大，计划指标不足。今年我市申报建设项目223项、农用地转用总量为4687公顷，其中耕地2450公顷。与国家下达的农用地转用计划指标相比，缺口达2300多公顷。二是一些项目的选址尚不符合土地利用总体规划。今年，我市上报的建设项目223个，其中能源、交通等可以单独选址的项目97个，工业项目97个，教育、卫生等项目29个。其中有81个项目存在不符合土地利用总体规划的情况，占项目总数的35％。三是土地利用效率偏低。随着我市经济社会的快速发展，对新增建设用地的需求不断增加，但同时也普遍存在建设项目投资强度不高、土地利用效率偏低等问题。同青岛（5.9亿美元／平方公里）、天津（7.9亿美元／平方公里）、苏州（14.8亿美元／平方公里）等城市相比，仍有一定的差距。四是耕地后备资源有限，补充耕地难度较大。大连地处辽东半岛的南端，受地形等条件限制，加之多年开发建设，我市耕地后备资源比较匮乏，仅仅通过本地区土地开发整理增加耕地，很难补充全市经济建设占用的耕地数量。

　　鉴于国家强调节约、集约用地，我市土地资源又非常紧张，市国土资源和房屋局将在推进节约集约利用土地资源方面采取如下措施。首先要坚持节约和集约用地，提高土地利用效率。今年凡土地投资强度和建筑容积率未达到国家规定标准的，不供应土地，并把此项工作纳入考核区市县经济发展质量的主要内容。同时加强土地规划计划管理，充分发挥调控作用。二是大力推进“三个集中”，即：农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，农民向城镇和农村新型社区集中。三是大力盘活存量建设用地，提高土地供应保障能力。据调查，我市可利用存量建设用地潜力很大。要根据我市和区市县的产业发展状况，加强对废弃、低产盐场及周边的未利用土地、滩涂的统一规划和管理，通过政策引导，形成我市和区市县支柱产业、主导产业发展的集聚区。