河南扩权强县遭遇尴尬

　　记者日前在河南一些地市采访发现，实行强县扩权后的县市忧虑多于喜悦。执行新政策后，多环节多层面导致的体制和惯性梗阻，使相关县市遭遇了不少尴尬。

　　在经济管理权限上

　　几乎与省辖市“平起平坐”

　　2004年5月，河南省出台了《扩大部分县(市)管理权限的意见》，赋予巩义、固始等5县(市)与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，扩大了偃师等30个县(市)部分经济管理权限。这35个县(市)之所以被选中，是因为它们在河南经济中有着举足轻重的地位和作用。

　　河南省政府一位官员介绍，巩义、项城、永城、固始、邓州5个县(市)是从所属的省辖市里“脱颖而出”，享受省辖市的待遇，即计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、税权部分扩大、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得。几乎是一夜之间，它们在经济管理权限上差不多和自己的上级——省辖市“平起平坐”了。

　　省统计局提供的资料显示，据对10个扩权县(市)的初步调查统计，2004年全市(县)生产总值平均增长18.25%，高出全省平均水平4.55个百分点，城镇居民可支配收入和人均纯收入分别增长13.1%和21.4%，分别高出全省平均水平1.9和7.2个百分点。由此可见，扩权后的情况还是可喜的。

　　扩权县市遭遇一连串尴尬

　　然而，记者发现，在推进强县扩权过程中，一些新的矛盾又凸显出来，使强县扩权受惠的县(市)遭受一连串的尴尬：

　　尴尬一：省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求省辖市配套的部分没有到位，这样就给县市发展带来很大的资金制约。

　　尴尬二：垂直部门在扩权政策中定位模糊。土地、金融、工商、税务等垂直部门各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得无能为力。对于垂直部门的一些权力如何定位，是扩还是不扩、扩到什么程度都缺乏一个明显的界定。

　　尴尬三：由扩权带来的这部分县(市)事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省辖市的矛盾，为了创造好的发展环境，即要主动维护使用对省一级部门的话语权，还要维护与旧“主人”的关系，这就大大增加了这些县(市)主要领导进行协调的工作量。在采访中记者看到，扩权后，扩权县市普遍感到有了“两个婆婆”，造成办公成本增大。

　　督察机制亟待出现

　　三种尴尬局面的出现自有其内在原因，记者在调查后发现，这原因主要表现在：一是扩权县(市)所属职能部门与省里相应厅局对接不好，缺乏联系和沟通，对扩权政策不熟知，用得不足，不活，因此扩权的优势发挥不好；二是省直职能部门工作不到位，缺乏与《意见》相关的实施细则等配套性文件。省里职能厅局也没有制定本领域的扩权具体实施办法，扩权县(市)及相关部门不容易操作实施；三是省辖市有关部门执行扩权政策不到位。一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍须到市里办理，扩权政策执行不彻底。这种“两头热，中间冷”的现象致使扩权县左右为难。

　　记者在河南接触到的大多数政府官员都表示，希望尽快出台强县扩权的督察机制，并针对现状出台补充政策和配套文件，以强化强县扩权推进的力度。

　　(据新华社郑州6月26日电 记者 王阿敏)