搬出儿童福利院　搬入社会福利院

　　随着城市规模的扩大和人口的增加，社会遗弃的残疾智障儿童呈逐年增加之势。这些孩子大部分安置在儿童福利院，但是他们的境况却鲜为人知。记者在呼和浩特市调查发现，儿童福利院自身条件较差，不能保障孩子抚养和康复的资金，更值得引起关注的是，孩子上大以后的出路没有着落，大部分孩子搬出儿童福利院，又搬进社会福利院，给社会带来负担。民政部门为此呼吁，我国的民政福利事业需要在政府的扶持下建成完整体系，真正保障这部分弱势人群的生活。

　　孩子越来越多 福利院越来越挤

　　呼市儿童福利院座落在旧城区的一个偏僻小巷里，总面积约4000平方米，一栋三层楼占去了绝大部分空间，前院只能停几辆车，后院有一些简单的活动设施。这栋三层楼，既是福利院办公的场所，也是孩子们住宿和上课的地方，还是孩子们的活动场所。进入大楼，一些智障儿童在楼道大小便，楼道里弥漫着一种污浊难闻的气味，而餐厅就在一楼的拐角处。老师清洁教室时,呆在楼道里的孩子们。

　　呼市儿童福利院的前身是呼市社会福利院儿童部，1999年5月从社会福利院分离出来后，各种条件有了明显改善，小澡堂、宿舍、室外活动设施从无到有，为被遗弃的婴儿提供了一个较好的接收场所。

　　但是，呼市儿童福利院很快就感觉到了压力，从各种渠道送来的弃婴越来越多。呼市儿童福利院院长张飞说：“这几年进城打工的农民越来越多，他们一旦生育了有智障或残疾的婴儿，绝大多数采取了抛弃的办法。四年多时间，呼市儿童福利院接收的弃婴从34个增加到171个。”而呼市儿童福利院原设计的接收能力很有限，全院最多只能接收150个孩子。记者采访时看到，呼市儿童福利院的院子很小，孩子们几乎没有户外活动空间，每天圈在教室里玩。

　　呼市儿童福利院为了应对弃婴急剧增多问题，采用了多种灵活的供养方式。据张飞介绍，目前，全院集中供养的弃婴有110多个，另外的孩子采取了领养、寄养、助养的方式，由社会进行抚养。但是，潜在的压力还在增加。张飞说：“呼市儿童福利院每年新接收的弃婴以25个至30个的速度递增，这使儿童福利院的处境愈来愈困难。”老师领孩子们在教室里玩。

　　呼市民政局副局长陈贵山认为，根据目前的发展情况，呼市儿童福利院至少应扩大到500张床位，以应对城市人口急剧膨胀后出现的更多弃婴问题。呼市儿童福利院的现址已没有扩大的空间，需要重新搬迁。然而，若建一个面积1万平方米的新的儿童福利院，需要投资1500多万元。张飞苦笑着说：“前几年建儿童福利院时还欠着60万元的外债，再建费用从何而来？”

　　弃婴的康复费用，福利院不堪承受之重

　　弃婴绝大多数都有残疾。记者在呼市儿童福利院看到，福利院收养的孩子95％以上有毛病，三分之二的孩子是呆傻。儿童福利院很大一部分经费花在了孩子的康复治疗上。儿童福利院的老师在照顾婴儿。

　　据介绍，有些弃婴刚送到福利院时已经奄奄一息，福利院得拿出很大精力和费用抢救小生命。此后，福利院便每年分计划安排肢体残疾的孩子们进行康复手术。然而，儿童福利院并没有这笔经费。记者看到，儿童福利院的残疾儿童，最常见的疾病是颚唇裂、足外翻和先天性心脏病，不少孩子是身患几种疾病，需要多次手术。去年，有一个孩子做了几次康复手术，第一次就花了2．7万元。2004年，借助国家民政部的“明天计划”，呼市儿童福利院为12个孩子做了13次手术，其中9个孩子是先天性心脏病手术，尽管做手术的医院已经采取了减免费用的措施，但是儿童福利院仍然花去了9万元。

　　陈贵山说：“儿童福利院没有专门的康复费用，只能从全院的经费中挤。政府每月按人头拨费用，每个孩子每月的费用是190元，相当于当地‘低保’的水平。按照市政府的计划，年内可望每个孩子增加30元。即使每个儿童每月230元，仍然支撑不了孩子们吃饭、穿衣、治病和上学等费用开支。”

　　据介绍，政府拨给儿童福利院的办公经费只能满足80％的需要，每年七八万元的取暖费都需要自己解决。社会捐助往往只是些衣物或食品，极少有人捐助现金。呼市儿童福利院今年有18个孩子需要做康复手术，而按院里制定的康复计划，今后每年至少需要30万元的手术治疗费。张飞说：“有些孩子只要做了康复手术，他们的命运就可以得到彻底改变。现在已有7个康复的孩子被人领养，过上了正常孩子的生活。”

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　　走出儿童福利院 进入社会福利院

　　对于呼市儿童福利院里的健康孩子，他们的出路是一个令福利院上下头疼的问题。福利院只能全力保障他们上学，却没有办法解决他们的就业。

　　据介绍，呼市儿童福利院目前有22个孩子进入了大中小学课堂，其中读大学的2人，读中专的2人，其余都在中小学。这些孩子的上学费用，加起来一年得10多万元。陈贵山说：“虽然孩子们的上学费用由政府拿，但是没有列入财政预算，每年的年底才结算。儿童福利院为了不影响孩子们就读，就得从孩子们的生活费、饭伙费里挤占挪用，这就使整个福利院孩子们的伙食标准降至了最低。”呼市儿童福利院院长张飞把学费交给考上大学的孩子。

　　呼市儿童福利院党支部书记曹利萍说，从小在福利院长大的孩子，由于缺少家庭的氛围，没有父母亲呵护，幼小的心灵充满了自卑，他们总觉得自己和别人不一样，学习成绩与社会竞争能力普遍较差。记者在采访中了解到，儿童福利院的孩子长大以后，能在社会上就业的极少，主要靠民政部门的福利单位消化。呼市儿童福利院近年就业的4个孩子，有三个在康复医院，一个在民政管理处。他们没有正式编制，只能当临时工，每月挣300元至400元，除了吃饭穿衣，根本不能独立生存。陈贵山说：“我们也很想给已经长大的、无智障的孩子发放一些安家费，使他们也能像正常孩子那样娶妻生子，但是做不到啊。”

　　呼市儿童福利院目前有20多个16岁以上的孩子，因为没有办法在社会上就业，只能送回呼市社会福利院。曹利萍说：“对于呼市儿童福利院的大部分残疾和智障儿童，他们的命运将来恐怕都是这个结果。”

　　保障福利企业生存 完善福利保障体系

　　记者在采访中发现，儿童福利院、社会福利院直至民政福利企业，是一个相对完整的保障体系。尤其是民政福利企业，在这一体系中起着重要作用，然而它们的生存却日益艰难。

　　呼和浩特市民政局下属有5个较大规模的福利企业，现在有2个倒闭，另外3个的经营也一天不如一天。经营状况最好的内蒙古社会福利被服厂厂长祁志说，企业主要为内蒙古受灾地区提供被服，但是从2003年开始走下坡路，当年生产了200万元的物资，只销出去160万元，去年更低只达到70万元。企业的生产能力可以达到年产值500万元，1998年企业最高生产销售过430万元物资，但现在部分设备只能停着。呼和浩特市立新木器厂的销售额也一路下滑，从2000年的100万元跌至2003年60万元，由于成本居高不下，企业没有利润，去年被迫停产，靠出租厂房维持。民政福利企业呼市福利肉联厂厂景。

　　陈贵山说，这些福利企业多是上世纪五十年代末成立，建厂的目的主要是安置残疾人，企业经营的好坏直接关系着残疾人的生活。呼市民政局下属的福利被服厂有残疾职工51人，占生产人员的51％，工人一个月仅200元的工资。呼市建筑塑料厂残疾职工有141人，企业停产达6年之久，职工放假，一年的收入只有厂房出租的10来万元，残疾人靠吃城市低保来维持；呼市立新木器厂213名职工中80％是残疾人，现在企业停产，一部分厂房出租，职工回家，领取低保金维持。

　　祁志说，企业经营日见艰难，也曾想过转制的办法，但是残疾人买断下岗，无疑把他们推向绝路；而职工不买断，仅凭现有的素质，技术和设备，无力与其他企业竞争。立新木器厂厂长朱俊龙说：“我们试图与外地企业联营，但是人家只看中我们的土地，根本不想要我们的职工。”朱俊龙说，企业倒闭或停产，残疾人生活没有来源，部分残疾人四处上访，给社会带来不稳定因素。

　　这些企业负责人表示，民政福利企业一直是在国家和民政部门的支持下建设发展起来的，但是在市场经济条件下，一些扶持政策落实不了或者取消，让企业到市场上竞争，企业根本生存不了。

　　记者采访中，民政部门呼吁，民政福利人群需要完整的民政福利保障体系来来维持生存。为此，国家不但要投入大量的资金，而且要给予政策上的保障，比如在残疾人就业时保证编制，对福利企业在用地，生产、税收上进行照顾。