立法，对性骚扰说“不”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月27日08:09 东方网-文汇报

　　6月26日，随着妇女权益保障法修正案草案提请全国人大常委会审议，性骚扰这种在社会上受到极大关注而又长期得不到有效解决的问题，首次进入我国立法者的视野。

　　任何人不得对妇女进行性骚扰；

　　用人单位应当采取措施防止工作场所的性骚扰；

　　对妇女进行性骚扰，受害人提出请求的，由公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚。

　　草案的三个条款，在我国立法史上第一次清晰而又明确地对性骚扰行为说出了“不”字。

　　立法可望减少性骚扰

　　长期以来的无法可依，让许多受害者被迫选择沉默，即使勇敢走上法庭者，也难以真正实现维权的愿望。全国人大常委会法工委提供的有关资料也显示，时至今日，全国有关性骚扰的诉讼不足十起，且绝大多数以受害者败诉而告终。

　　中国政法大学教授、妇女权益保障法修正案草案专家组组长巫昌祯表示，妇女权益保障法修正案草案就性骚扰行为作出明确的禁止规定，为性骚扰的受害者依法维权提供了相应的法律武器。

　　禁止性骚扰单位有责

　　全国妇联妇女研究所政策法规研究室主任蒋永萍指出，特别强调用人单位的责任十分重要，因为性骚扰的对象可能是单位的同事，也可能是用户、客户等，但不管怎样，单位都有责任来防止性骚扰，给妇女创造一个比较安全的工作环境。

　　一个值得注意的现象是，一些跨国公司在其本国的公司管理守则中，几乎全部都有关于禁止性骚扰的规定，且有非常严格的配套管理措施。但这些公司在中国的分公司绝大多数没有这样的规定，理由是：中国法律里没有禁止性骚扰的规定，他们在中国的所有管理条例必须在中国法律框架之下制订，不能超越法律。

　　立法尚处“初级阶段”

　　全国妇联执委、清华大学教授史静寰强调，“禁止性骚扰写入妇女权益保障法，只是立法的‘初级阶段’，还有许多问题有待解决。”比如，性骚扰的内涵是什么？如何界定？

　　性骚扰范围的界定，在巫昌祯教授看来，强奸之外的性的色彩比较浓的骚扰应该都被列入性骚扰范围，老百姓通常所说的耍流氓、调戏、动手动脚等、占便宜等是比较明显的性骚扰，但针对特定人的非直接的、语言的、形体的性暗示和性挑逗也应算性骚扰。

　　取证难仍将存在

　　曾经接手过几起性骚扰诉讼案的上海律师丁伟晓认为：“由于性骚扰多发生在私密的场合，言语和身体接触很难留下证据。”

　　“即便将禁止性骚扰写入法律，也不意味着取证会变得容易一些。”丁伟晓在提醒广大女性的同时表示，立法者还应该考虑如何分配举证的责任，不仅受害人负有举证的责任，被起诉一方也应该负有相应的责任举证。

　　此外，有关的调查也表明，男性中也有一些人遭受过性骚扰。如何保护男性不受性骚扰的侵害，也同样是今后立法中应该加以考虑的内容。（均据新华社）

　　职场性骚扰最突出

　　有关调查显示，职场性骚扰已是目前最为突出的性骚扰问题。性骚扰的地点大多发生在工作场所，少部分发生在公共场合或者私人场合；而职场性骚扰又大多发生于上下级之间，建立在权力地位不平等的基础上。

　　华坤女性调查中心关于性骚扰问题的调查表明，50％的性骚扰来自于工作场所，其中36％来自上级，14％来自同事。

　　中国社科院等研究机构的调查也显示，私营企业、外商独资、合资企业等新兴经济类型企业是性骚扰的高发区，其中管理规范化程度较低的企业更容易发生性骚扰。草案亮点一览

　　妇女权益保障法修正案草案

　　禁止利用技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠行为。

　　学校在录取学生时不得歧视女生。

　　禁止对妇女实施家庭暴力。

　　严禁组织、强迫、引诱、利用妇女进行淫秽表演等有伤风化的活动。

　　签订或解除劳动合同时，处于怀孕、生育等特殊时期的女职工受到特殊保护。

　　物权法草案

　　针对当前征地和拆迁中补偿不到位、导致群众利益受损的现象，作出了具体规定。按照草案的规定，国家保护私人的所有权。拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆迁、征收等名义非法改变私人财产的权属关系。违法拆迁、征收，造成私人财产损失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　针对目前国资大量流失的现象，作出了相应的责任规定。国有企业、集体企业直接负责的主管人员，以无偿或者以低价折股、低价出售等手段将国有企业、集体企业的财产转让，造成国有企业、集体企业财产流失的，应当依法承担民事责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　禁止城镇居民在农村购置宅基地；国家对不动产实行统一登记制度。

　　适当扩大了可用于担保的财产范围。按照这一规定，正在建造的建筑物、船舶、飞行器可以抵押。经当事人书面协议，企业、个体工商户、农村承包经营户可以将现有的以及将来拥有的动产抵押，债务人不履行债务时，债权人有权就约定实现抵押权时的动产优先受偿。公路、电网等收费权可以出质。

　　进一步完善物权保护制度，强化了物权保护的力度。

　　进一步明确了建筑物区分所有权的物权关系。建筑区划内的绿地、道路以及物业管理用房，属于建筑物区分所有权共有，但属于市政建设的除外。会所、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，除建设单位等能够证明其享有所有权外，属于建筑物区分所有权人共有。

　　治安管理处罚法草案

　　将行政拘留处罚合并执行的最高期限由三十日减少为二十日。

　　将治安案件的讯问查证时间最长不超过36小时缩短为最长不超过12小时。

　　取消关于未成年人、七十周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女可以罚款折抵拘留的规定，明确他们不适用行政拘留处罚。

　　专门增加了执法监督一章，对公安机关和人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出具体规定。

　　公证法草案

　　提供虚假证明骗取公证书的行为，将被追究法律责任。

　　将保全证据新增为公证事项。