历时半年八易其稿 解读富民攻坚政策“大礼包”

　　毫无疑问，市委、市政府出台的《关于实施“139富民攻坚计划”的若干意见》，是给我市欠发达地区送去的一个“大礼包”。记者近日专门采访了市委副秘书长、市农办（扶贫办）主任江海滨，就富民攻坚目标的科学制定，政策出台的背景以及特点等作了全面的解读。

　　目标制定科学可行

　　实施“139富民攻坚计划”的主要指标有：到2007年底，139个欠发达乡镇农民人均纯收入高于当年全国平均水平；农民人均纯收入低于1200元以下人口占全市欠发达乡镇人口比率低于3%，约4.5万人；行政村等级公路通达率达80%以上，硬化率达70%以上；安全饮用水普及率达70%以上；农民新型合作医疗制度参保率达80%以上；实现贫困户家庭子女义务教育和高中段教育免费入学。

　　江海滨说，“139富民攻坚计划”目标，是根据市委九届五次全会精神，在市委、市政府主要领导多次深入到欠发达地区调研的基础上，立足现状，反复讨论研究后提出的，是有一定的科学依据和可行性。他说，到去年底，我市139个欠发达乡镇农民人均纯收入为2867元，全国农民人均纯收入为2936元，只差69元。而今后三年，全国农民人均纯收入年增长幅度预计可达10%(扣除物价上涨因素)，我市139个欠发达乡镇农民人均纯收入年增长幅度则要达到11%以上。这一经济指标在各地各部门努力拼搏下，能如期实现。

　　历时半年八易其稿

　　温州区域发展十分不平衡，现有欠发达乡镇139个，占全市乡镇总数一半以上。我市各届党委、政府历来十分重视欠发达地区发展，市委九届五次全会更是把欠发达地区发展作为今后我市必须破解的三大难题之一，从统筹区域发展、构建和谐社会的高度，要求切实加快欠发达地区的发展步伐。

　　据江海滨介绍，市委九届五次全会以后，市委书记王建满、市长刘奇等四套班子领导亲自到欠发达地区调查研究，市委副书记包哲东、副市长冯志礼直接主持政策起草工作，市委农办(扶贫办)牵头负责，市委办、市委组织部等部门各负其责，充分借鉴和吸收中央、省、市一系列扶贫政策文件精神，历时半年，八易其稿，经市委常委会、市政府常务会议反复研究，制定出台《关于实施“139富民攻坚计划”的若干意见》。

　　富民政策资金近亿元

　　这一政策的力度是空前的。在资金投入上，整个“大礼包”给农民送去资金近亿元，新增资金约5000万元(包括配套文件)。江海滨介绍，这一富民政策亮点纷呈。比如，在生活待遇、岗位津贴、健康检查等方面给予欠发达乡镇干部特殊的关爱，在人才流动、教育发展、卫生扶持等方面建立了良性发展机制，在税收扶持、生态补偿、下山移民等方面创新了办法，在一、二、三产业发展上明确了主攻方向，在交通设施建设、重点项目安排、农民就业培训等方面进一步加大了力度，等等。

　　关键在于落实好

　　光有好的富民政策是远远不够的，关键要做好落实。江海滨说，实施好富民攻坚计划，必须要转变帮扶观念，落实帮扶责任，引导群众参与。扶贫不是施舍救济，不只是给钱给物，而应该扎下身来、安下心来帮助贫困群体分析致贫的原因，把帮扶重点放在改善贫困群体生存条件、增强脱贫致富本领、合理开发利用资源上，从根本上增强“造血”功能，斩断穷根。要建立考核检查制度，对职能部门服务欠发达地区情况、挂钩单位帮扶工作开展情况、欠发达乡镇富民攻坚进展情况进行考核和检查，奖优罚劣。实施“139富民攻坚计划”的主体是欠发达乡镇的群众，要让市委、市政府的决策部署在欠发达地区家喻户晓，要让欠发达地区群众认识到欠发达地区的潜在优势，要把扶贫项目的选择权、决策权交给欠发达地区和贫困户，发挥其主观能动性，调动其生产积极性，走政府和社会引导下的自主发展道路。（温州日报黄方雷金建树）