(关注)武汉市狗患日益突出 养狗新条例即将出台

　　楚天都市报记者杨磊 实习生汪冰 张玲

　　矛盾：爱狗与狗患

　　狗，正在成为部分市民最喜爱的宠物……在大街上，牵狗、抱狗的人越来越多；商店超市里，狗食也占据了一席之地；街头的宠物店里，狗衣服、狗玩具一应俱全；上网，打开

武汉宠物网，狗是绝对主角；街头及报纸上的“寻狗广告”，主人丢狗后的伤心情绪溢满字里行间。据武汉市公安局统计，1996年，武汉有狗5万只左右。从那时起，武汉市一直的明确态度是“限制养狗”。而到今年5月，据不完全统计，武汉市的狗已达16万余只。显然，城市经济的发展，市民生活更加宽裕，住房条件改善，为居民养宠物狗奠定了基础。空巢家庭日益增加，一些人感觉生活压力增大，宠物狗，成了他们排解孤独、寻找精神寄托的伴侣。狗，已成为很多家庭不可缺少的一分子。但另一方面，一个显著的事实是———“狗患”日益严重，成为困扰城市的突出问题。据武汉市卫生局统计：今年1—4月，武汉市报告狂犬病例8例，比去年同期增加2例。曾一度淡出市民视野的“狂犬病”频繁见诸报端。据介绍，武汉市1976年首次报告狂犬病疫情，先后经历了上世纪80年代初和80年代末的两次发病高峰期。从1993年起，疫情逐渐下降，1996年—2000年五年间，全市仅报告一例。而2001年—2003年，全市共报告20例，去年一年则达27例。武汉市卫生局说，养犬量增加，街头流浪犬的增多，是狂犬病增加的重要原因。狂犬病，是病死率为100%的急性传染病。在武昌梨园广场上，保洁员李师傅抱怨：每天早晚，遛狗人带的狗随意便溺，扫都扫不赢。本报新闻热线每天也接到大量反映狗患的电话———流浪狗四处乱窜，居民害怕；居民养狗，早晚狂吠，四邻不安……狗患，日益突出。

　　释疑：为何要重新制定养狗新规？

　　早在1995年11月，武汉市第一个关于养狗的地方性法规———《武汉市限制养犬规定》出台，1996年4月正式实行，《规定》传递了城市管狗的思路———“限制养犬”。此法规规定，武汉市七个城区为限养区，在这片区域内，禁止从事犬类交易、商业性养殖和举办犬类展览。武汉市显然希望从源头上控制狗患的发展。但实际上，在武汉市的中心城区里的犬类交易却从来没有停止过。目前，在限养区内，自发形成了江滩花鸟市场、大东门、中北路、球场路、武胜路等犬类交易市场，日均交易犬类200只以上。23日，记者在江滩花鸟市场见到，各种犬在这里公开摆卖，包括狼狗、牧羊犬等明令禁养的大型犬。记者问一店主，这些狗有没有免疫证明，店主说，没有。养犬管理的主管部门武汉市公安局称：随着市民生活水平提高和对宠物的需求，必然导致犬类交易活动屡禁不止。武汉市法制办法规一处负责人说，现在，随着经济发展，一些犬类商业性养殖和犬类表演等也无法仅仅简单的一禁了之。过去的这一条款已经不太适应现状。这位负责人说，新规，对犬类交易和表演等有所放宽；但是，对养犬的管理提出了更严的要求。武汉市公安局也指出，现在各类违规养犬行为日益突出，而过去“限养规定”中，缺乏相应的处罚条款，影响“规定”的实际执行效果。按照《规定》，养狗需要办证。而据武汉市公安局统计，目前，武汉市有各类犬16万余只，而实际办证的不到2万只。武汉市人大常委会内务司法委员会副主任委员范国栋说：原《规定》在过去一段时间，对限制养狗起到了一定作用，从1996年起，公安部门先后组织了21次全市大规模行动，捕杀、留检无证犬3万余只。但是，原《规定》的一些条款已不适合现在。起初，相关部门考虑对“规定”进行修改，但是发现需要修改的内容较多，因此，决定推出新的养犬法规———《武汉市犬类管理条例》。值得关注的是，新《条例》和原《规定》对比，反映的一种思路是———对城市犬类的管理，从过去的源头控制转到后期的严格管理上，这显然对城市犬类管理提出了更高要求。

　　质疑：新规能管住狗患吗？

　　新的法规，能有效防治狗患吗？还是可能像1995年的《规定》，更多时候是一纸空文呢？武汉市的众多市民期待着的这项关系百姓民生的法规，经过两年的酝酿，雏形已现。今日，它将由武汉人大常委会第一次审议，有望年内实施。据介绍，新《条例》有几个与过去不同的显著特点———管理措施更严；鼓励居民自治管理；措施更具体更有操作性等。新《条例》中，除了过去规定的七个中心城区外，增加了武汉市经济开发区和东湖开发区为限养区，限养区内禁止养殖大型犬和烈性犬。禁养烈性犬在该市是首次明确提出。同时，新《条例》还首次提出了“禁养区”概念。“禁养区”包括机关、医院的办公服务区、学校（含幼儿园）的教学区、学生宿舍区、单位的集体宿舍区和限养区内由市人民政府批准的区域。新《条例》更加尊重居民的民主意见，体现以人为本的管理原则。它提出，限养区内，居委会、业主委员会等，能够经过居民会议等形式，讨论决定，在本区域内划定并公告禁止遛犬的区域。养犬人养犬，必须具备四个条件，其中一个条件就是“有与住宅所在地居（村）民委员会或者业主委员会签订的‘养犬义务保证书’”。新《条例》相关条款更加具体，也更具操作性。原《规定》规定：“不得携犬乘坐交通工具”。新《条例》则更加具体规定“不得携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具；携带犬乘坐小型出租汽车，须征得驾驶人同意，并为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；“乘坐住宅区公用电梯，也须为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）。武汉市公安局此前提出：由于多种原因，目前，武汉市还没有设立正规的犬类留检所，只在江夏金口保安培训中心设置了一个临时留检所，这给集中留检流浪犬、没收犬等带来困难，一定程度上制约了执法。新《条例》明确提出“市人民政府有关部门应当根据本市犬类管理工作的需要，建立必要的犬类留检所”。法规出台后，能保证得到有效执行吗？据介绍，新《条例》规定“公安机关应当公布举报、投诉电话。对受理的举报、投诉事项，应当在15日内进行调查处理，并将处理结果告知举报或者投诉人”。

　　期待：人狗和谐共处

　　养狗新法规草案稿，从3月16日起，持续半月在武汉市法制办的网站上登出，公开征求市民意见，相关部门也到社区，听取居民意见。百步亭花园社区委员会副书记王波说，武汉市新法规的出台，对养狗行为作出更权威和细致的规定，但法规有了，执行是否能够确保。她说，执法部门晚上下班，而一些居民早晚遛狗的时间往往又在执法部门非上班时段。她提出，能否将执法权相对拓展，增加部门来制约违规养狗行为。百步亭花园百合苑养狗协会秘书长杨光杰说，能否发挥养狗人的自治管理，来有效管狗。他说，百合苑小区内共有1200多户居民，养犬户25家。养狗者自发成立了小区养狗协会，通过协会自律管好自家的狗，同时让养狗者有归属感，不至于感觉因为自己是小区内的少数而受到歧视。协会还将出面帮助协调有关养狗的各种矛盾，让人狗和谐相处。他说，协会成立半年来，感觉效果不错。中南民族大学法学院戴小明教授认为，在大部分公民不养犬的情况下，一部分人养犬，增加了政府的管理支出，这一部分支出完全由纳税人支付，对不养犬的公民来说是不公平的，因此对城市养犬行为收取一定的费用是可行的，但是对收费的用途，应当在新法规中明确。在广泛征求市民意见后，新法规加入了一条新条款———养犬的单位和个人，有违规行为两年内累计受罚款处罚3次以上的，公安机关可没收其犬只，吊销养犬登记证，并自吊销养犬登记证之日起，5年内不予办理养犬登记。记者采访了一批普通市民，他们期待新法规能有效减少武汉市的狗患，更希望能通过严格的执法来保证权威性，让法规真正发挥它的效力。