中美反对态度坚决 四国争常阻力大增

　　自美国6月16日提出新的联合国安理会改革方案(只增加2个没有否决权的常任理事国和3个非常任理事国)后，日德印巴四国联盟顿时乱了方寸，原本6月底提交联合国表决的“争常”计划被迫推后。6月22日，在比利时首都布鲁塞尔，正当四国外长紧急蹉商应对策略时，中国和美国在联大闭门会议上的最新表态，再度令四国“争常”陷入困境。

　　布鲁塞尔：四国外长商对策

　　6月22日，在布鲁塞尔出席伊拉克问题国际会议的四国联盟外长，抽空就“争常”问题开了个紧急碰头会。由于此前美国的新方案给四国造成了很大冲击，因此，会议还没举行，便受到各方的高度关注和猜测。日本《朝日新闻》称，提交方案的时间越往后推，支持的国家就会越少，四国外长应该达成一致，尽快将方案提交表决。日本驻联合国的外交人士也说，外长会谈结束后，四国很可能会马上提交决议草案。相对日本，德国和巴西的媒体似乎不太乐观。德国媒体称，德国早知道美国不会轻饶自己在伊拉克战争中的“反美举动”，所以现在提出对德国不利的方案。巴西媒体称，由于巴西同美国在美洲自由贸易区问题上存在对立，美国没理由支持巴西“入常”，现在提交方案时机还不成熟。

　　经过几个小时的讨论，德国外长菲舍尔22日对外宣布，四国联盟仍然希望将联合国安理会席位从目前的15个增至25个，其中包括新增6个常任理事国。另外，四国决定于7月上旬在利比亚举行的非洲联盟首脑会议结束后向联大提交草案。菲舍尔还说，关于备受关注的否决权问题，四国已找到“非常明智的方法”来减少人们的忧虑，该方法肯定会得到大多数关注否决权国家的积极回应。但他并未公布该方法的实际内容，只说各国不久就能知道情况了。

　　纽约：中美公布最新立场

　　就在四国外长聚在一起商讨下一步对策之际，第59届联合国大会的闭门辩论也在紧张进行。此次大会发言的共有17个国家的代表，中国的发言顺序比较靠前。中国常驻联合国代表王光亚在21日的会上明确表示，中国反对为安理会改革人为设定时限，如果强行表决尚有重大分歧的安理会改革方案，中国将坚定地投反对票。王光亚还强调，安理会扩大必须优先增加发展中国家，特别是非洲国家的代表性和发言权，同时扩大方案还应确保中小国家有更多机会轮流进入安理会。

　　美国常驻联合国代表帕特森的发言顺序相对较后，被安排在22日。由于之前刚公布过自己的改革方案，因此，美国此次表态备受关注。帕特森说，美国的立场主要有几个方面：一是对安理会改革和扩大持开放态度；二是只增加2个常任理事国，其中一个是日本；三是安理会扩大应该有几个考察标准，即GDP(国内生产总值)、人口数量、军力大小、对维和的贡献、民主和人权状况、对联合国的贡献、在反恐和防扩散方面发挥的作用以及地区平衡等；四是美国准备考虑“团结谋共识”运动提出的改革方案，即增加10个安理会非常任理事国席位，并建议扩大后的安理会所有非常任理事国均可连选连任。专家称，美国立场的最后一条，实际意味着如果四国联盟提出的方案不合美国的意思，它会毫不犹豫地投反对票。

　　同一天，在英国首都伦敦，联合国五大常任理事国举行了副外长级磋商，就安理会改革问题交换意见。五国代表一致认为，安理会改革不应影响联合国整体改革和9月联合国首脑会议的筹备，五个常任理事国应就此保持经常性磋商与协调。出席会议的中国外交部部长助理沈国放在会后强调，中方支持安理会改革和扩大，支持发展中国家，特别是中小国家能参与安理会决策的立场不会改变，但坚决反对强行表决尚有分歧的改革方案。

　　非洲：多个国家跃跃欲试

　　中美两国的最新表态，对四国来说，真是有的惊，有的怒，就连惟一从美国手里讨得“入常许可证”的日本也丝毫兴奋不起来。日本媒体分析认为，美国的表态实际上让日本政府有些左右为难：继续坚持四国“争常”方案会惹怒美国，“入常”梦可能会因此化为泡影；投向美国，又会惹怒四国中的其他国家，而且自己也没把握拿到联合国成员的2/3选票。因此，日本目前迫切盼望的就是非洲联盟首脑会议的召开。因为非洲是四国联盟看好的“大票仓”，四国之所以推迟提交方案，其中一个原因也是希望能在“非盟”会议期间争取到更多选票。

　　但从目前的实际情况是，为了谁能最终得到非洲两个常任理事国的席位，非洲国家内部也出现了各种纷争。迄今，非洲已有4个国家正式提出要“争常”，按时间顺序分别是南非、尼日利亚、埃及和肯尼亚。肯尼亚是前几天才刚杀出的“黑马”。该国外长说，肯尼亚积极参加联合国的各项维和行动，并成功调解了苏丹和索马里等国的内部冲突，完全具备充当安理会常任理事国的资格。目前，肯尼亚已经开始积极游说其他非洲国家，以获取更多支持。埃及认为它战略位置得天独厚，既有亚洲属性，又是伊斯兰国家，还是非洲大国之一，这三大“支柱”足以支撑起它“争常”的资格。埃及还强调，在处理巴以、非洲事务等问题上，它都发挥着其他非洲国家无法比拟的作用，因此非洲的常任理事国席位非它莫属。另外，还有一些国家虽然没有公开提出“争常”，但实际上也在跃跃欲试，如塞内加尔等。

　　与此同时，以沙特为代表的伊斯兰国家也在为“争常”奔走。6月18日，沙特外交大臣费萨尔说，伊斯兰国家是当今世界的一大群体，如果安理会扩大的目的是使这一组织更具全面性、代表性和公正性，那么，伊斯兰国家有权获得一个常任理事国席位。对此，专家称，虽然沙特没有直说自己要加入，但这至少说明，安理会改革已经让联合国陷入混乱，四国要想顺利“入常”，还面临许多不可知的问题。

　　目前，为了争取到更多非洲国家的支持，四国已经开始了大规模游说工作。一方面以美元开道，承诺增加对非洲的援助，免除非洲债务；一方面在“非洲国家日”时，派议员与非洲驻日大使举行足球赛，以联络感情。据悉，日本政府还想在非洲联盟派常驻代表，在24日举行的内阁会议上，将决定让日本驻埃塞俄比亚大使兼任日常驻非洲联盟大使，其使命就是强化对非洲各国的攻关工作，以争取拿到更多选票。但专家称，在非洲国家自己的“争常”局势尚不明朗的情况下，四国届时能否在“非盟”首脑会议上打开这个有着50多张票的票箱，还不容乐观。▲本报驻联合国、埃及特派记者 何洪泽 黄培昭 本报驻日本特约记者 龚常

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