努力为建设和谐江苏贡献力量

　　江苏省司法厅厅长王荣生

　　党的十六届四中全会在我们党的历史上第一次提出了构建社会主义和谐社会的要求。胡锦涛总书记指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在今年的省两会上，省委明确提出要 全面建设和谐社会，全力推进两个率先，就是为了将民主法治、公平正义、诚信友爱、充

满活力、安定有序、人与自然和谐相处作为实现 两个率先 的追求目标，在加快推进两个率先进程中建设社会主义和谐社会。司法行政机关承担着法制宣传教育、法律服务、法律保障等三大职能，在保障社会稳定、促进社会和谐方面，具有重要的独特作用，应有所作为，并大有作为。

　　一、强化法律保障，为促进社会安定有序服务

　　和谐社会首先必须是平安、稳定、有序的社会。全省司法行政机关要按照建设 法治江苏 ，创建平安江苏的要求，从强化基层基础工作入手，全面履行维护社会稳定的职责。

　　巩固、完善大调解机制。充分发挥县、乡两级调处中心化解矛盾纠纷的主渠道作用，大力推进人民调解委员会规范化建设，调整充实社区、村（居）和企事业单位调解组织，发展行业性人民调解组织和调解信息员队伍，夯实化解社会矛盾纠纷的第一道防线。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度，做到早排查、早发现、早报告、早调解，努力将各类矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。

　　积极引导律师参与政府信访接待。司法行政机关要健全工作制度，明确职责范围，加强对律师代理涉法涉诉和群体性纠纷案件的指导工作。律师在参与信访接待工作中，要认真宣传国家的法律法规和政策；对信访部门委托处理的重大疑难信访问题，及时进行调查论证，出具法律意见；对无理缠访的人员进行耐心的说服疏导，促其息诉罢访，努力将可能影响稳定的因素引入法律轨道加以解决。

　　切实加强安置帮教工作。按照帮教社会化、就业市场化、管理信息化的要求，健全网络，完善制度，切实做好刑释解教人员回归社会的衔接管理工作，减少脱管、失控。认真落实中央和省有关促进刑释解教人员就业工作的意见，建立一批安置帮教实体，促进刑释解教人员安置就业，增强帮教效果，减少和预防重新犯罪。

　　稳妥推进社区矫正扩大试点。在全省扩大试点工作的过程中，要严格社区矫正的适用条件，规范运作程序。在现行法律架构下，创新形式，丰富载体，不断完善政法部门协调运作、相关部门紧密配合、社会力量广泛参与的良性格局。积累总结试点工作经验，着力提高矫正质量。

　　全力保持监管场所安全稳定。时刻保持清醒头脑，完善安全防范体系建设，落实民警直接管理各项制度，加强狱情、所情的预测预警，建立健全突发事件的应急处置预案，严防劫狱、暴狱、脱逃等狱所内重大案件和重大安全生产事故的发生。加快依法治监（所）步伐，全面推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设和劳教创办特色试点工作，坚持依法、严格、科学、文明管理，综合运用教育管理、劳动改造、心理矫治、社会帮教等多种手段和方法，提高罪犯改造质量和劳教人员教育挽救质量，降低重新犯罪率。

　　二、强化法律服务，为实现社会公平正义服务

　　让每一个社会个体充分享有社会公平和正义，享受社会文明发展进步的成果，是构建和谐社会的题中应有之义，也是法律服务所要追求的目标之一。司法行政机关作为指导、管理法律服务的职能部门，要突出抓好三个方面的工作。

　　加快拓展法律服务领域。科学规划法律服务的发展方向和布局，进一步完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系。积极引导法律服务人员参与全省经济改革发展所急需的地方法律法规的制定、修改工作，促进市场经济法律体系的完善。进一步发挥法律服务在对外经贸合作、促进技术交流、保护国内知识产权等方面的功能，推动法律服务向国际化、专业化发展。推动律师参与国有企业改革，促进现代企业制度建立，防止国有资产流失。规范公证行为，提高公信力，在建立和完善社会信用体系、打造诚信社会中发挥重要作用。法律服务要突出面向三农，积极参与解决拖欠农民工工资问题，帮助农民处理在征地补偿、拆迁安置、土地承包、税费减免等方面遇到的法律事务，维护农民利益。

　　切实抓好法律服务业的规范管理。扎实开展律师事务所规范建设年和公证队伍教育规范树形象活动；健全完善两结合的管理体制，充分发挥行政管理与行业管理的优势，支持行业协会依法履行职责；制定、完善相关管理办法和行业规范，积极推行诚信档案制度和错案（证）责任追究制度，严格投诉、调查、听证和处罚工作，加大对违规违纪行为的查处力度，严肃执业纪律，规范服务行为。

　　进一步加强法律援助工作。认真贯彻落实《法律援助条例》，加大法律援助工作力度，扩大法律援助覆盖面。加快筹建省法律援助基金会，扩大资金筹措的来源渠道，弥补政府投入的不足，使更多群众获得援助、得到实惠。大力推进法律援助机构规范化建设，不断提高援助质量和水平，有效保障社会弱势群体的合法权益。

　　三、强化法制宣传教育，为推进全省民主法治进程服务充分发挥法制宣传对人的引导、教育、规范功能，不断提高全民法律意识和法律素质，营造知法守法、民主管理、依法办事的社会氛围，为经济社会发展创造良好的民主法治环境，从而进一步推进建设法治江苏的进程。

　　大力开展法制宣传教育。继续加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员、公务员等重点对象的法制宣传教育，进一步落实领导干部法律知识任职资格制度，以领导干部学法、用法工作的制度化、经常化，带动和提高全体公民特别是各级国家工作人员的法制观念和依法行政水平。创新形式和载体，开展法律进社区、法律进农村活动，使法制宣传教育服务大局、贴近群众、深入生活，增强针对性、实效性。加强对新颁布法律、法规的宣传教育，加大对城市建设、土地流转等涉及社会稳定的法律法规的宣传力度，增强政府和群众的法治意识和依法办事能力。认真组织，全面考核了解全省各地、各部门、各行业四五法制宣传教育规划贯彻实施情况，分析总结法制宣传教育服务大局的作用、绩效和存在问题；加强调查研究，为我省五五普法规划的制订、启动实施及早做好相关准备工作。

　　不断加强基层依法治理。坚持法制教育和法治实践相结合，进一步推进行业和基层依法治理 重点工程 ，以创建 民主法治示范村、民主法治示范社区为载体，加强基层自治组织规范化建设，丰富民主形式，健全民主程序，扩大公民有序的政治参与，实现人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。