民警违反十种规定将受处罚

　　1986年9月，六届全国人大常委会第十七次会议通过了治安管理处罚条例，并于次年1月1日起施行。一直以来，条例在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益，预防和减少犯罪等方面，发挥了重要作用。但专家表示，随着社会的不断发展，社会治安出现了新情况、新问题，需要尽快对条例进行修订。

　　26日，全国人大法律委员会副主任委员周坤仁，就提请十届全国人大常委会第十六次

会议进行第二次审议的治安管理处罚法草案，向十届全国人大常委会第十六次会议作出说明。

　　民警违反十种规定将受处罚

　　草案规定，办理治安案件的人民警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：

　　体罚、虐待、侮辱违反治安管理人的；超过询问的时间限制人身自由的；不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的财物全部上缴国库的；私分、侵占、挪用罚没、扣押的款物的；违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；违反规定不及时退还保证金的；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。

　　草案规定，办理治安案件的人民警察有以上条款所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　威胁他人安全追究法律责任

　　以恐吓信、恐吓电话等方式威胁他人人身安全，或者对证人及其亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的，将被处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。

　　草案规定，有下列行为之一的，也将受到同样处罚：公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；通过信件、电话等途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。猥亵他人的，草案规定，将处以五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人的，处以十日以上十五日以下拘留。

　　据新华社北京电

　　行政拘留处罚最长不超过20日

　　草案规定，行政拘留处罚最长不超过20日。周坤仁就草案作说明时说，草案原来规定，对两种以上违反治安管理行为的行政拘留合并执行的，最长不超过30日。有些常委会委员和部门提出，按照刑法规定，对犯罪分子判处拘役的最低刑期为一个月。违反治安管理行为不构成犯罪，限制人身自由的时间应当低于刑法规定的最低刑期。法律委员会经同内司委和国务院法制办、公安部研究，建议将这一条中规定“最长不得超过30日”修改为“最长不超过20日”。

　　公安机关办理案件最多60天

　　草案规定，公安机关办理治安案件的期限不得超过60天。周坤仁就草案作说明时说，草案原来规定，公安机关办理治安案件的期限不得超过60天；案情重大、复杂的，经批准可以延长30天。有些常委会委员和地方提出，治安案件90天的办案期限偏长，应适当缩短，以利于高效率地处理治安案件，及时化解社会矛盾，维护社会治安。法律委员会经同公安部研究，赞成这个意见，但对一些涉及专门性问题需要鉴定的案件，为保证定案准确，所需的鉴定时间不计算在办案期限之内。据此，法律委员会建议将这一条修改为：公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30天；案情重大、复杂的，经过上一级公安机关批准，可以延长30天。

　　公安机关询问查证最长12小时

　　草案规定，被传唤人到达公安机关后，公安机关应当及时询问，调查了解案件情况。询问的时间一般不超过8小时。情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长4小时。

　　按照草案规定，超过询问的时间限制人身自由的，将依法给予人民警察行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，草案规定，询问笔录应当交被询问人核对，对于没有阅读能力或者不便阅读的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。

　　草案专章规范警察办案行为

　　治安管理处罚法草案增加“执法监督”一章，对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。

　　周坤仁在作说明时表示，有些常委会组成人员和地方、部门提出，为了维护社会治安秩序，需要赋予公安机关及其人民警察必要的权力，同时又要对权力的行使加以规范和监督，以切实保护公民的权利。法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办、公安部研究后建议：在草案中增加“执法监督”一章，对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。这一章共六条，对办理治安案件的人民警察不得违反的十个方面做了具体规定。

　　三类人不适用行政拘留处罚

　　草案规定，不满十六周岁的、七十周岁以上的以及怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理，不适用行政拘留处罚。

　　草案还规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当予以处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应当予以处罚。

　　草案同时规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。

　　按照草案规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。