工运时评:监管到位须体制支持

　　近来，国家安全生产监督管理总局局长李毅中对“官商勾结，官煤勾结”现象的大声怒斥，引起人们对现行安全生产监管体制的反思。

　　据报道，李毅中是因6月8日发生的湖南资江矿难，而发出“‘官商勾结，官煤勾结’这种现象已经确实到了该引起高度重视的时候了”感慨的。资江煤矿是国家煤矿安全监察局5月27日公布的不具备安全生产条件煤矿矿井之一，本应停产整顿，但其并未遵照执行，11天

后矿难发生。

　　需要指出的是，类似这样因违法生产导致矿难发生的，资江矿难绝非特例。来自国家安监总局的官方说法即证实，违法生产长期得不到制止，是不少重特大煤矿事故发生的重要原因。而“权钱交易，导致了开办煤矿的法定审批程序和有关部门的法定监管职责形同虚设，很多违规煤矿被‘做’成了‘合法’煤矿”，则又是这些矿主们“胆大妄为”的主要原因。

　　在安全生产管理的链条中，安全生产监管是承上启下的中心环节。无论是执行国家的统一部署，还是督促企业负起责任，都有赖于安全生产监管职能部门能否切实履行职责。同时，由于安全生产直接关乎人民生命财产安全，安全生产监管也是政府社会管理和公共服务职能中至关重要的部分。因此，安全生产监管职能部门所担纲的角色，应是集“守护神”与“裁判员”于一身。

　　但从已披露的有关信息中，我们看到的却是少数安监人员“吃了人的嘴软，拿了人的手短”，执法成了掩护甚至串通的幌子，“守护神”成了监守自盗者；个别地方安全监管职能部门将手中权力作为利益交换的筹码，“裁判员”带头违规……如此监管，事故频发实在不足为奇。

　　事实上，上述安全生产监管部门难监管、不监管甚至反监管现象，最根本的还是体制问题。正如有专家指出的，现行安全生产监管体制在机构设置上就不规范，宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆，安全生产监管体系各要素难司其职。

　　又如，监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，在此次全国人大常委会开展的安全生产法执法检查中，就有不少企业反映“不堪多头监管、多头执法的重负”；权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，这典型地体现为对那些背后有地方政府主要领导撑腰的企业，安全生产监管部门往往“惹不起”，执法难严。

　　显然，要使违法生产切实得到制止，重要的一点是安全生产监管到位；而要实现安全生产监管到位，就必须为安全生产监管部门履行职责提供体制上的支持。当然，当务之急是李毅中局长对国家安监总局纪律监察部门所交待的：“一是查处事故背后的不正之风、腐败行为和渎职行为；二是查处安监人员在执法中的不正之风”。