公安机关在打击知识产权案件中的作用

　　[人民日报记者]:请问公安部部长助理郑少东先生，现在公安机关在打击知识产权犯罪案件中的作用越来越明显，公安部今后会有什么样的打算？尤其是在保护农业知识产权方面，现在农业方面侵犯品种权的事件时有发生。(2005-06-28 11:07:19)

　　[郑少东]:关于公安机关打击侵犯知识产权犯罪和保护知识产权方面的工作主要有这么几项：第一是打击工作，公安机关会执行有关的法律，以及“两高”作出的司法解释，进一

步加大打击侵犯知识产权犯罪的力度。不管是人民群众举报的案件，还是知识产权权利者的投诉，还是我们自己掌握的线索，公安机关都会查清每一起，凡是触犯刑律构成犯罪的，都要进行大力打击。

　　另一方面，我们也采取一些主动出击的进攻方法，针对不同时期、不同地区突出的问题，组织全局性或者是局部地区的专项整治或专项打击行动。(2005-06-28 11:08:25)

　　[郑少东]:总的要求是按照打防堵，端窝点、查网络的要求，要加大力度，做出实效。

　　第一，我们会加强和相关部门的协调配合，形成打击上的合力。公安机关目前侦办案件要认真取证，主动沟通，检察院、法院对这些案件要进行认真查处，要充分发挥刑法的震慑教育作用。

　　同时，我们会和相关的行政执法部门在打击侵犯知识产权犯罪方面，引入一种衔接配合的机制，我们会根据不同需要、不同要求和相关部门制定一些规定，来规范打击侵犯知识产权的职能。(2005-06-28 11:11:34)

　　[郑少东]:目的就是希望能够建立行政执法和刑事执法非常畅通的协作机制，形成一种打击合力，提高打击的实效。

　　第三，我们会配合有关部门加强宣传教育工作。根据我们公安机关铺网所发现的情况和掌握的问题，以及解剖具体案例，来教育群众。通过教育提高广大公民知识产权的保护意识，形成尊重知识产权、保护知识产权的社会氛围。

　　第四，加强国际的执法合作。侵犯知识产权的问题是一个国际问题，从去年公安机关破获的案件看，现在越来越多的国际犯罪集团或跨国的犯罪集团在进行一些犯罪活动。(2005-06-28 11:14:29)

　　[郑少东]:有些案件是两头在外，由国际的犯罪集团和跨境的犯罪集团直接提供技术、资金，甚至原材料，包销产品。有的是直接在中国设立企业或者工厂从事侵权的违法犯罪活动。

　　所以，加强这方面的执法国际合作非常重要。我们会和相关的国家进一步加强有关情况和信息的沟通，同时建立一种公安机关和海关，以及相关执法部门协作上的机制，从生产、运输、销售到进出口、零售等等各个环节进行全程监控、全程打击。(2005-06-28 11:16:21)

　　[郑少东]:最后一个方面，因为侵犯知识产权犯罪是近几年才发展起来的，公安机关也要不断适应，提高打击能力。我们会加强调查研究，加强基础性的建设，培养专家，建立专业队伍，建立一种督办案件的执法监督机制，建立一种国际间的配合机制。(2005-06-28 11:17:26)

　　[郑少东]:关于这位记者谈到的保护农业知识产权的问题，我们也很关注。最近这一两年在个别地方出现了突出情况，近期我们在部署调研，制定方案，同时我们也紧密配合我国相关部门开展专项整治。谢谢。(2005-06-28 11:20:50)

　　[张志刚]:农业保护知识产权的问题我做一点补充。事关“三农”(农业、农民、农村)这个方面的知识产权保护始终是我们的重点，涉及到知识产权方面行政执法是由行政部门来实施，司法方面的内容由我们独立的司法部门去审判。

　　在农业领域里面，保护知识产权的问题出现了一些新的情况，WTO与贸易有关的知识产权协定，叫TRIPS，就是允许对非天然性的物质，主要集中在发展中国家，有的大肆进行盗版行为，他们搜集传统国家的传统知识和基因资源，然后申请专利，对发展中国家却不作任何补偿，这严重侵犯了发展中国家的利益。(2005-06-28 11:21:27)

　　[张志刚]:现在印度和泰国已经发现有自己的传统知识和基因资源被某些跨国公司侵犯的案例。在WTO这个层面，目前正在高官层面就传统知识和基因问题进一步磋商，如果有新的这方面的成果，将会成为各国法律要进一步完善的内容。比如说要披露基因资源的来源，并且是可查的。(2005-06-28 11:22:54)

　　[新华通讯社记者]:正如刚才张副部长所介绍的那样，我国和其他国家有所不同，我国采取的是行政保护和司法保护两条途径并行运作的模式，这就带来了一些问题，行政执法和司法是如何衔接的？(2005-06-28 11:24:05)

　　[张志刚]:有法可依、执法必严，其中有一个重要的内容就是要加强执法部门之间的衔接。国家保护知识产权工作组办公室正在会同有关部门做司法和行政执法衔接方面的工作，不久将会有正式的文件下发。对这方面的情况，我想请朱孝清副检察长做一个介绍。(2005-06-28 11:25:10)

　　[朱孝清]:为了做好行政执法和刑事执法相衔接的工作，2001年下发了关于移送涉嫌犯罪案件的规定。这个规定有力地促进了涉嫌犯罪案件向司法机关的移送工作。各地执行的情况总的是好的，但也存在极少数涉嫌犯罪的案件没有移送的情况。(2005-06-28 11:26:09)

　　[朱孝清]:为了进一步落实国务院的这一规定，最近最高人民检察院和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部在征求20多家行政执法机关的基础上，联合制定了在刑事执法中的移送规定征求意见稿。

　　这个征求意见稿打算在近日公布意见，在下半年适当的时候下发。这个征求意见稿主要有四方面的内容：第一，规定了行政执法机关对于达到刑事追诉标准，涉嫌构成犯罪的案件，要一律将行政处罚书抄送给同级的检察机关和人民法院。(2005-06-28 11:28:07)

　　[朱孝清]:同时，还要将案件同时移送给同级公安机关。对行政执法机关抄送的行政处罚书的副本，公安机关和人民检察院要认真审查，发现应当移送而没有移送的要向行政执法机关提出移送要求。(2005-06-28 11:30:02)

　　[朱孝清]:第二，规定了行政执法机关与公安司法机关互相配合、互相制约的内容。比如在互相配合方面，规定了行政执法机关在查处重大复杂、可能涉嫌犯罪的案件当中，可以邀请公安机关提前介入，公安机关应当介入。在互相制约方面，规定了行政执法机关对公安机关不立案的决定有异议的，可以提请公安机关复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。(2005-06-28 11:31:55)

　　[朱孝清]:第三，规定了人民检察院和监察机关对移送案件进行监督的规定，进行监督的内容。人民检察院和监察机关发现应当移送而没有移送，或者干预执法、阻挠移送和刑事追诉，构成违纪、构成犯罪的，检察机关、监察机关和人民检察院应当按照纪律和法律的规定，追究有关人员的纪律责任和法律责任。(2005-06-28 11:32:45)

　　[朱孝清]:第四，贯彻了依靠群众的原则。规定任何单位和个人发现行政执法机关违反规定，不向公安机关移送涉嫌犯罪案件，都有权向人民检察院、监察机关或上级行政执法机关举报。(2005-06-28 11:33:42)

　　[朱孝清]:对人民群众的举报，人民检察院、监察机关、有关行政执法机关应当及时地处理并向举报人反馈。

　　总之，通过上述的规定，来进一步落实国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，进一步加大对有关犯罪，包括侵犯知识产权犯罪的打击力度，防止以罚代刑。谢谢。(2005-06-28 11:34:15)

　　[美国彭博新闻社记者]:中国几千年有一个创新的文化，从早期很多很多代，有很多中国人发明各种各样的东西。改革开放之后，整个文化作假，去抄别人的。为什么要去仿冒别人的产品？为什么不创造中国自己的产品，把中国自己的产品变成全世界的名牌？怎么提高这方面的教育？(2005-06-28 11:35:37)

　　[张志刚]:中国人自古以来就有创新的光荣而伟大的传统，四大发明就是中国人向世界展示的闪闪发光的创造。这是中国文化最本质的、内在的重要组成部分，创新创造世界，创新创造未来。(2005-06-28 11:37:46)

　　[张志刚]:英国的一个科技作家李约瑟先生，曾经写了一部长篇著作，详细介绍了中国古代文化、科技，特别是在科技方面的重大发明创造，公诸世界。记者先生，当你说“你们为什么要这么做的时候”的时候，我觉得应该换一种口气，应该说“这个世界为什么要出现侵犯知识产权的事”，而不要把我们中国排斥在外。(2005-06-28 11:38:29)

　　[张志刚]:应该说，侵犯知识产权的行为是一种犯罪的行为。它是世界共同面临的问题，而不是某一个国家，特别是并不是中国一个国家出现的问题。

　　我向记者朋友介绍一个最新的材料，5月18日，反盗版组织商业软件联盟BSA公布了一份最新调查报告，报告表明就盗版损失而言，欧美的损失最大，如以盗版的人均损失额比较，欧美远远高于亚太地区。因此，全球打击盗版的重点排序第一为欧盟，第二为美国，第三才是亚太地区——中国还轮不到前几名。(2005-06-28 11:40:32)

　　[张志刚]:最近，新华社记者采访了美国经贸专家、纽约商务中心的总裁姚先生，他明确地表明，欧美地区软件盗版最严重，软件盗版是全球性的问题，而且在相当长的一段时间内不会消失。

　　中国确实存在着盗版，和世界其他国家重灾区一样，中国对这些盗版存在的现象是正视的，不回避的。我们的态度就是不回避这些问题，依法治理。中国领导人一再表明，保护知识产权不仅是我们履行入世的承诺和中美商贸联委会的需要，不仅是我们改善投资环境的需要，首先是我们自身民族振兴，发展社会经济自身的需要。因此，这件事情事关我们全国人民长远的、根本的利益。(2005-06-28 11:42:18)

　　[张志刚]:我们也要实事求是地看到，中国有13亿人，还是一个发展中的国家，我们的经济、文化和技术水平还不高。但是，我们自己给自己定的目标还是高的，我们不仅要用二十多年走过西方国家一百多年立法的行程，我们也希望通过唤起广大的民众共同努力，特别是开展国际的交流与合作，用磋商、合作、理解、帮助去代替责难，这将使中国能够用较短的时间走完西方发达国家治理和保护知识产权的全部过程。(2005-06-28 11:44:30)

　　[张志刚]:我们的工作还有不足，我们的工作还有差距，在很多地方和部门差距还不小，我们的态度就是正视问题、依法治理、持之以恒、必见成效。

　　我们感谢广大媒体朋友长期以来从社会和舆论监督的角度和我们一起共同战斗。我们希望大家实事求是地报道中国政府在保护知识产权方面作出的努力，实事求是地肯定在保护知识产权的过程中取得的阶段性的成就，实事求是地反映我们在前进的途中还存在的困难和不足。(2005-06-28 11:46:21)

　　[张志刚]:保护知识产权这项工作事关全局、影响深远，很多利益波及世界。我们相信，只要我们加强交流与合作，认真执法，同时坚定不移地把保护知识产权的工作开展下去，就会取得成果。在这方面我们将永不言收兵。(2005-06-28 11:47:27)

　　[张志刚]:所以，当你把“你们”变成“我们”的时候，就会有一种积极的参与感。我们希望大家共同努力，提高我国人民保护知识产权的知识水平和能力，我们的目标是“唤起民众千百万，同心干”。(2005-06-28 11:48:59)

　　[主持人郭卫民]:看来大家还有不少的问题，大家还希望张副部长再来。我们国务院新闻办将会组织中外媒体进行采访，到时候我们会再具体发通知。

　　今天的发布会到此结束，谢谢各位。(2005-06-28 11:50:34)