受贿130万被判14年 重大项目招标的三大漏洞

　　腐败档案之拍案警世

　　□郭京霞本报记者侯兆晓

　　北京市建设委员会重大项目处干部、助理调研员陈晓佳利用职务便利索贿、受贿132.9万元，6月20日上午， 北京市第一中级人民法院做出一审判决，以受贿罪判处被告人陈晓

佳有期徒刑14年，并处没收个人部分财产人民币15万元 。

　　被告人陈晓佳今年45岁，从2000年8月至2004年5月期间，负责重大工程项目中公用部分(水、煤、电、 气、热)及重大工程施工许可证审查工作的陈晓佳，利用其职务便利，通过招标、联系挂靠公司等方式，为请托人谋取不正当 利益，索取和非法收受财物共计132.9万元。案发后，款、物均被追缴。

　　针对陈晓佳案暴露出来的问题，一位业内人士指出重大项目规避招标的三大手法：

　　一、行政权力大小决定标落谁家。工程由谁中标，不是取决于投标的合理报价及招标人的正确决策，而是取决于幕后 的权力大小。

　　二、暗箱操作。招标的过程只不过是表面上公正合法，实际上真正中标的人早已经内定了，其他参与投标的人只不过 是“陪太子读书”。

　　三、以邀请招标取代公开招标。为了照顾特定的关系，把本应公开招标的项目，实行邀请招标，不发布招标广告，只 邀请特定的法人或组织投标，限制、排斥其他法人或组织参与投标，为其邀请的投标人减轻竞争压力，创造中标条件。

　　这位业内人士最后说，重大项目招标之所以会屡屡出现问题，主要是缺乏有效的制约机制，监督不严，惩处不力。

　　往往事情的暴露，不是通过有效的监督机制发现问题，而是知情人的举报。

　　由于规避招标是在私下进行，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顾虑而不愿、不敢举报，缺乏群众监督基础， 这给打击规避招标的不法行为带来了一定困难。

　　还有，如果知情人被收买，那么问题招标可能会一直被蒙在鼓里，建立有效的监督机制应该是当务之急。

　　《会议纪要》

　　竟庇护犯罪嫌疑人

　　□本报特约记者郭世平方承

　　福建省平潭县沙患严重，史有“一夜沙埋十八村”的记载。防护林作为风沙的“天敌”，既受国家法律的保护，更成 为海岛民众生活不可或缺的一部分。然而，2003年12月，位于该乡的福州蓝翔化工材料有限公司(下称福州蓝翔)竟然 以防火为由将大批防护林砍伐。

　　根据领导批示，2003年12月24日，联合专案组迅速成立，前往案发地平潭县进行调查。

　　专案组认为，认定福州蓝翔在未经请示报告和未办理林木采伐许可证的情况下，擅自砍伐防护林823株，容积为4 2立方米，砍林数量大。按照《中华人民共和国森林法》规定，盗伐3立方米、滥伐15立方米的行为都构成刑事案件。森林 公安通过调查取证得知，蓝翔公司总经理周孙琰是这起毁林案的主要犯罪嫌疑人。

　　依照法律程序，应当对周孙琰采取强制措施，然后由法院追究其刑事责任。但平潭县政府的一纸《会议纪要》却使法 律程序不得不中止下来。

　　该《会议纪要》称：“……鉴于该公司出于森林防火及消防安全的目的，请求市林业局侧重从经济上加重处罚。”

　　省森林公安局的办案同志明确表示，他们对平潭县《会议纪要》不能认同、不会认同，一定会在破案之后按照有关法 律法规对有关责任人作出处理。

　　但案子拖了一年多，犯罪嫌疑人周孙琰至今仍逍遥法外。事实清楚、证据充分的案件为何办不下去，平潭县森林公安 分局局长陈友国说，当时动手砍树的村民邱文兵找不到，无法作相关笔录，此案无法侦破。而实际上，村民邱文兵天天在家里 ，县森林公安分局局长竟说找不到人，实在令人费解。

　　日前记者采访了福州市森林公安局，该局同志坦言，因为县森林公安分局只是县林业局属下的一个部门，县森林公安 分局在处理案子时不能不看政府这个“婆婆”的脸色。

　　福州市人民检察院曾对该案进行督察。但是，有关同志答复说，阻力太大，很可能不了了之。

　　福建行政学院教授陈训敬指出，以会议纪要形式定调子，明显影响和妨碍了司法部门依法处理，确有以权代法之嫌。