全省县域债台高筑，负债400余亿元

　　财政只够吃饭债务包袱沉重

　　本报讯记者孙朝方，通讯员张超美、沈晖报道：昨天上午，广东省政协九届第十一次常委会议在广州开幕。省政协专题议政“广东县域经济发展情况”，听取省政府领导通报“我省县域经济发展情况”和省政协专题调研组的情况汇报。据透露，截止2003年底，全省县域负债433.3亿元，偿债率则高达215.5％！债台高筑、财政资金短缺等，已成为县域经济发

展的沉重“包袱”。

　　加大力度扶持发展

　　省政协主席陈绍基主持上午的会议。广东省副省长汤炳权通报了广东县域经济发展情况。他说，自去年省委省政府出台《关于加快县域经济发展的决定》以来，广东不断探索有利于县域经济发展的体制机制，加大扶持力度，大力发展工业化、城镇化和农业产业化，使县域经济发展呈现出速度加快、质量改善、效益提高的良好态势。2004年，全省67个县（市）实现生产总值4098亿元，增长11.7%，同比提高1.6个百分点，占全省的25.55%。但目前县域经济发展仍存在许多突出问题。

　　巨债拖累县域经济

　　今年4月，省政协专题调研组分赴韶关、肇庆等8市和增城等17个县(市)，调研“加快县域经济发展面临问题与对策”。调研发现，目前广东县域经济发展，仍存在用地难、专项资金使用门槛高、管理体制改革滞后、人才流失严重、财政资金短缺、融资困难、基础设施落后等突出难题。调研显示，广东县域经济发展极不平衡。67个县（市）占全省六成多人口、84％的面积，国内生产总值仅占25.55％，财政收入仅占7%。县城人均GDP不到全省平均水平的一半，只相当于珠三角的1/5。一些山区县（市）交通等基础设施建设滞后，成为制约当地经济发展的瓶颈。调研显示，由于国家实行了新的土地审批制度，一些经济欠发达的县（市）工业用地困难，即使是山地、坡地的征用也受到严格限制。一些大项目落不了地，不少扩产企业外迁。而且，县域经济财政赤字、财政空转现象依然严重。相当部分县（市）是“吃饭”财政，根本没有财力搞经济建设。一些县（市）搞工业园区，由于缺少启动资金，只能纸上谈兵。更棘手的是，67个县（市）几乎都背着沉重的债务。汤炳权透露，截至2003年年底，广东县（市）政府债务余额433.3亿元，是县域一般预算收入的4.91倍。全省县（市）平均负债6.37亿元，偿债率（当年应归还债务/可支配财力）高达215.5％。

　　建议省财政补缺口

　　对此，调研组建议，省出台相关规定，严禁县域引进严重污染项目，防止破坏环境和生态；省里应完善支持工业发展的用地政策，支持山区、欠发达地区县（市）用荒坡、荒地办工业园区；通过调研，进行省直管县体制试点，并逐步推开；全省67个县（市），62个需要省财政转移支付补助，建议省财政填补农村转移支付资金缺口，使基层工作正常运转。

　　（金陵／编制）