2004年度审计报告出炉 中央部门违规资金达90.6亿

　　据新华社电十届全国人大常委会第十六次会议28日下午在人民大会堂举行全体会议，听取关于2004年中央决算的报告和关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　受国务院委托，财政部部长金人庆提出2004年中央决算报告和中央决算草案。金人庆说，2004年中央和地方财政发展情况比较好，全国财政收入在2003年突破两万亿元的基础上

再上新台阶，达到26396.47亿元；全国财政支出28486.89亿元。

　　受国务院委托，审计署审计长李金华报告2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　他说，去年中央预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况是历年来最好的。但2004年度审计发现中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题。审计工作报告暴露的问题，依然触目惊心。

　　去年38个中央部门违规资金达90.6亿元

　　2003年18所中央部属高校违规收费8.68亿元

　　10家医院违规向患者多收费1127万元

　　10家医院收取各类折扣、回扣等约3亿元

　　华融等四家资产管理公司违规金额达715.49亿元

　　体彩管理中心所办两家公司体彩发行费获利高达5.58亿元

　　去年水利部等滞留水利建设资金35亿元、违规金额近14亿元

　　针对本次审计发现的问题，李金华提出，各级各部门领导要高度重视财务管理，切实提高管理水平；建立科学的支出标准和预算定额，进一步推进部门预算改革；进一步改进中央基本建设预算管理，完善政府投资的宏观调控体系；完善制度，建立科学规范的金融资产管理公司运行机制。

　　审计报告依然触目惊心

　　高校乱收费、医院药价高现象严重

　　28日，审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第十六次会议所作的关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，依然触目惊心。

　　中央部门违规资金90亿元

　　审计38个中央部门2004年度预算执行情况，查出的主要问题是虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和小金库以及部分资金使用效益不高等。这次审计查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总额的6%。

　　2003年到2004年，体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，但支付的费用超过实际需要，两公司由此获利高达5.58亿元。在彩票印制过程中，体彩管理中心负责人还弄虚作假，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

　　在对水利部及7个流域机构和15个省区市水利建设资金管理使用情况时，查出滞留资金35亿元，其他违规资金近14亿元。部分项目建设效果较差，违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

　　审计发现，截至2004年8月，国家物资储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回，部分已经损失。

　　此外，2004年度中央预算管理也存在一些问题：45个中央部门基本支出人均水平高低相差10倍以上。中央电视台和中央人民广播电台广告收入作为事业收入，免缴所得税，分别按13%和10%的比例上缴广电总局，这不利于加强财政管理。

　　18所高校违规收费8亿多

　　上学贵、药价高，是近年来群众反映强烈的两个问题。2004年度专项审计发现，部分高校乱收费现象十分严重。

　　2003年，18所中央部属高校违规收取的各类费用，包括未经批准的进修费、MBA学费，国家明令禁止的费用，自行设立的辅修费、旁听费，超标准、超范围收取的学费、住宿费，强制收取的服务性、代办性收费，以及重修费、专升本学费等，竟然高达8.68亿元，比上年增长32%，占当年全部收费的14.5%。

　　10家医院收取回扣3亿元

　　审计发现，群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。2003年，卫生部和北京市所属10家医院平均每门诊人次收费高达307元，比上年增长8.8%；每病床日平均收费高达1006元，比上年增长10.9%。

　　2001年以来，卫生部和北京市所属10家医院收取药品和医疗器械厂商等支付的各类折扣、回扣等约3亿元，这最终还是增加了患者的负担。

　　2003年至2004年8月，卫生部和北京市所属10家医院违规向患者多收费1127万元，其中医疗检查多收费825万元，药品多收费302万元。

　　李金华指出，造成看病贵的原因，一是一些医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高；二是医药流通环节层层加价，牟取暴利；三是医院采购中收取折扣、回扣现象比较普遍；四是有些医院违规收费，增加了群众医疗费用负担。

　　金融管理公司违规造成资产流失

　　国家成立资产管理公司的目的，是为了促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险。但是，一些资产管理公司在不良资产处置过程中，违反程序、弄虚作假、暗箱操作，致使部分资产被低价处置，造成国有资产不同程度的流失。

　　审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计。此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

　　2001年，信达资产管理公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时，先收取南海裕东龙有限公司的价款，然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会，而南海裕东龙有限公司是惟一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元，拍卖评估价为每亩11.63万元，而实际成交价每亩仅5万元。

　　一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失；对抵债资产管理不严，大量账外存放或违规自用。

　　十户中央企业原领导人员问题不少

　　不按程序决策，违规决策，管理不善……2004年，审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任进行审计，发现由于上述原因，共造成损失145亿元。

　　1997年8月，国家开发投资公司在民营企业北京三鸣生物工程有限公司无力偿还2000万元借款的情况下，仍为其2000万元银行贷款提供担保。因三鸣公司已停业，国家开发投资公司替该公司偿还银行贷款本息2226万元。以上借款、担保共形成损失4226万元。

　　审计发现，有的企业弄虚作假，偷逃税款或骗取财政补贴。如常州兰翔机械总厂通过虚报下岗职工人数，累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1110万元；为取得信达资产管理公司对其金融债务的豁免，竟将100万元公款用于行贿。

　　审计还发现，少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9件，涉案金额16亿元。图为李金华报告审计情况。(据新华社电)

　　三次审计风暴

　　第一次审计风暴是在1999年。当时审计署年度审计报告对水利部挪用水利建设资金等问题直接点名披露。

　　2003年6月25日，审计署首次全文公布审计报告，曝光了一批大案，被称为有史以来措辞最为严厉的审计报告。

　　去年6月23日，审计署提交了一份令人触目惊心的审计清单，国家林业局、国家体育总局等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实都被披露。内容包括长江堤防工程款大量被侵吞、体育总局动用奥委会1亿多元资金用于职工小区建设等。