水利部为何又陷“审计风暴”中心

　　在去年被审计署点名的国家部委中，水利部是第一个公布整改情况的，然而，6月28日，李金华在做年度审计报告时，再次点了水利部的名。水利部为什么屡屡出现违规、违法事件，我们能够从水利部门屡陷“审计风暴”中得出什么教训？

　　犹记得去年此时，“审计风暴”过后，在被审计署公开点名的国家部委中，水利部是第一家公布整改情况的。问题严重的长江水利委员会等单位，乌纱帽掉了一地，一些官员如

今还身在狱中。孰料一年之后，当公众和社会舆论的叫好之声仍在余音袅袅之际，水利部又出现在“审计风暴”的中心：6月28日，在十届全国人大常委会第16次会议上，审计长李金华在做年度审计报告时再次点了水利部的名(新华社6月29日消息)。

　　李金华披露的情况让人触目惊心：水利部等滞留水利建设资金35亿元，其他违规金额近14亿元。去年曾经受到严肃处理的长江水利委员会的名字今年继续赫然在册。在审计抽查的354个水利项目中，有109个未按计划建成，有21个存在严重质量缺陷。

　　去年的审计报告披露了长江堤防隐蔽工程出现问题后，水利部部长汪恕诚亲自部署整改方案。应该说，水利部整改是有诚意的，力度也是很大的。但这个部门为什么还是屡屡出现违规、违法事件？笔者认为，关键的原因还是要到制度当中去找。

　　一是水利投资体制方面存在问题。目前水利投资体制存在的主要问题是权力过分集中，项目使用单位同时是项目的建设管理单位，使得投资管理约束机制缺失。水利部门集投资计划、招标投标、施工建设、监督稽查、使用维护于一身。如此集中的权力使其可以毫无阻力地随意滞留、挤占、挪用项目资金。李金华就在今年的审计报告中透露：15个省级水利机构滞留资金22亿元，两项合计占当年水利建设资金总额的11%。而这些资金“大多用于发放职工补贴、奖金”；二是监督制度的虚置和缺位。水利资金之所以可以被轻易地滞留、挤占和

　　挪用，甚至被贪污和挥霍，根本原因还是缺乏外在监督。各级人大本来肩负着宪法赋予的“审查和批准”各级政府“预算和预算执行情况”的权力，但在实际操作中，往往却只能起到履行法律程序的作用。由于包括人大在内的机构无法在事前、事中进行如影随形般的监督，待到审计部门发现问题时，往往已经造成了严重的损失。

　　如此看来，我们能够从水利部门屡屡陷入“审计风暴”中心中得出的最有益的教训是：单靠行政部门自己痛下决心整改，是不可能从源头上遏制违法违规行为的。关键还是要从制度建设上寻求突破口，真正建立健全科学、规范、有效的财政预算管理和执行制度、公共投资体制以及行政决策监督和责任追究制度，等等。唯有在制度建设方面找到正确的改革思路和有效的应对之策，方能根治包括水利部门在内的一些政府部门的不法违规行为，而这也是打造法治政府、责任政府、透明政府和服务政府的应有之义。

　　任未老