第一时间的追问(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月30日08:24 沈阳晚报

　　6月28日下午3时40分，人民大会堂二层全国人大常委会会议厅。62岁的审计署审计长李金华走向前台，向全国人大常委会组成人员鞠躬，然后以沉稳的语调报告2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　又一批部门、单位和公司赫然在“榜”。新华社记者在第一时间，分赴有关部门、单位和公司，进行了采访……

　　审计10家医院问题多多

　　卫生部要求“限期整改”［报告摘录］

　　卫生部及北京市所属10家医院2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8.8％；每病床日平均收费1006元，增长10.9％；随机抽查5家药厂的46种药品，有34种制造成本平均虚报1倍多；2001年以来，10家医院收取药品和医疗器械厂商等支付的各类折扣、回扣等约3亿元；审计抽查10家医院2003年至2004年8月的部分医疗收费项目，发现违规向患者多收费1127万元。［审计回音］

　　卫生部新闻发言人表示，卫生部认为，审计报告反映了医院在财务管理和药品购销过程中存在的问题，分析了产生问题的原因，为深化卫生改革，加强医院管理，提供了非常有价值的参考依据。

　　这位发言人表示，卫生部正在督促检查各医院落实审计决定，要求各医院查找在财务管理方面存在的薄弱环节，切实加强财务管理，确保医院资金安全；建立审计落实督办制度，在整改期限内完成整改，对超期仍未执行审计决定的医院，将追究相关人员的责任。

　　为规范医院财务管理，卫生部下发了《关于进一步加强和改进部属（管）医院经济管理工作的意见的通知》和《关于加强医疗机构财务部门管理职能、规范经济核算与分配管理的规定》，统一医院财务管理，严禁设立账外账和“小金库”；实行药品、高值医用耗材招标或集中采购；加强医疗服务价格管理，严禁乱收费等。

　　“旧账”未了又添“新债”体育总局称“正在研究”［报告摘录］

　　对去年审计发现的问题，除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府根据国务院的要求，认真纠正违规行为，追究有关人员责任。

　　今年审计发现，2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125％的比例向体育彩票管理中心、各省（区、市）体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人还弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。［审计回音］

　　国家体育总局有关人士表示，国家体育总局对审计报告正在研究之中。新华社记者将对此事进行跟踪报道。

　　滞留资金逾13亿元水利部负责人称有“五个原因”［报告摘录］

　　部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费。审计发现，截至2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元。［审计回音］

　　水利部规划计划司副司长王爱国表示，这次审计结果是全面的，客观的，公正的，及时的，既反映了水利建设资金管理中存在的问题，更重要的是，这次审计将有力促进水利投资管理必须依法行政。

　　他说，被滞留的13.85亿元都有明确的建设项目，因为有些项目按照现在的程序还没有完成审批手续，有些项目的方案还在进一步深化，导致资金没有及时按计划拨付。但所有资金目前均在账户上，没有挪用或改变用途。

　　王爱国说，资金滞留问题与我国现行的财政计划、预算体制及水利工程建设自身特点有密切关系。主要原因有五个：目前的体制使得建设单位不可能按照计划和财政年度的要求全面完成当年投资；因规划、地勘、测量、设计等环节，以及审批程序复杂等原因，导致水利建设项目前期工作滞后；我国的财政年度与水利年度不尽一致，使得当年计划安排的投资不可能在当年的财政年度里完成；国家投资计划审批下达环节多、程序复杂、周期长、相关部门协调难度大，这些管理体制方面的原因造成资金滞留；此外，2003年的非典疫情也使得一些工程进展推迟，不少项目结转到了第二年。

　　他表示，水利部将根据报告中提到的问题一项一项提出整改，尽快完善有关水利建设项目审批手续，尽快把滞留资金下达下去。水利部将把这次审计清单作为一个重要的起点，从两个方面加强资金管理，一是在发改委、国土部门、环评部门等大力支持下，加快项目的前期审批工作。二是建章立制，进一步加强内部管理，加大内部审计力度。

　　18所高校违规收费逾8亿元教育部表示“正在抓紧研究”［报告摘录］

　　审计和调查18所中央部属高校2003年财务收支情况发现，2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元，国家明令禁止的费用6010万元，超标准、超范围收费的学费、住宿费等5219万元，以及其他各类，共计8.68亿元，比上年增长32％，占当年全部收费的14.5％。从审计情况分析，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。

　　［审计回音］

　　教育部新闻发言人表示，对审计报告中提到的18所高校违规收费的问题，教育部正在抓紧研究。

　　“化整为零”违规盖楼国家旅游局称“今天暂不答复” ［报告摘录］

　　有3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心。其中，2003年至2004年，国家旅游局采取化整为零的办法，在河北涿州违规建设旅游管理干部学院分院和后勤基地，占地168亩，投资规模5600万元。［审计回音］

　　记者两次与国家旅游局办公室工作人员联系。下班前，这位工作人员表示，有关司局长就这一问题有过讨论，今天暂不答复，以后可能会有答复。

　　据河北涿州圈地现场的打井人员介绍，国家旅游局的人没住在这里，有事才从北京过来。

　　据涿州市国土资源局副局长张有林介绍，旅游管理干部学院分院所占的168亩地是国有存量土地，不是新征地，2004年5月出让给国家旅游局，出让金为1015万元，出让期为50年，“土地出让手续合法”。目前，这个项目已完成了招投标和设计规划。

　　亿元水利基金变成补贴奖金陕西财税部门表示“闻过则改” ［报告摘录］

　　1998年至2003年，陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元，占全省同期征收基金总额的10％，大多用于发放职工补贴、奖金。［审计回音］

　　陕西省财税部门承认确有此事，并表示要闻过则改。

　　陕西省财政厅综合处副处长石磊表示，对地税征收人员实行奖励是不得已的办法，水利基金不是税收，不能完全按税法来征收。如果劳务费少，基层地税征收人员积极性会降低，征收基金的数额就会下降。为保证全省水利建设资金的需求，财政部门从基金中拿出一部分钱来用作奖励，提高征收人员的积极性。

　　据介绍，这一问题被国家审计署成都特派办去年检查出来后，引起了陕西省财税系统的关注。2004年12月，陕西省有关部门联合发出通知，要求各征收、划转水利基金的部门严格按政策规定提取相关费用，不得超比例提取。西安市财政局也于2004年停止从水利基金超额部分提取7％奖励金额的做法。

　　兰翔机械总厂骗取中央财政资金原厂长姜水保被移送司法机关［报告摘录］

　　审计10户中央企业原领导人员任期经济责任时发现，常州兰翔机械总厂通过虚报下岗职工人数，累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1110万元。该厂法人代表擅自决策将100万元公款用于行贿，有关人员涉嫌犯罪。［审计回音］

　　兰翔机械总厂是隶属于中国航空工业第二集团公司的国家大型企业。厂党委副书记、工会主席张全生介绍，原厂长姜水保被审计发现通过虚报下岗工人数，累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1110万元。2005年1月，有关部门着手对姜水保进行调查，目前他已被移交司法机关。另外，集团公司正对姜水保进行离任审计。

　　国有资产“变”干部住房

　　华明公司认为“没有问题” ［报告摘录］

　　1998年至2002年4月，神华集团有限责任公司所属国华电力公司将退役发电机组无偿交给其多经企业北京华明热电工程公司经营，并纳入主业生产计划上网发电，挤占主业盈利空间。华明热电工程公司获利8825万元，并用其中的4092万元为国华电力公司中上层干部购置商品房。［审计回音］

　　开始时，神华集团有关负责人表示，我们是去年底刚隆重推出的5家特大型企业，能有什么问题？国华电力的一位副书记也表示，不知道审计有什么问题，没有向我们基层企业反馈过。

　　经过反复联系后，华明公司的一位副书记接受采访。他说，1999年国华电力下属企业华明公司按照当时电力部等部门的文件规定报废了1958年投入运行的7台共30万千瓦机组，把其卖掉并用其中一部分买了商品房分配给职工。我们也按规定向职工收取了一定费用。

　　这位副书记说：“在整个过程中我们每一步骤都严格按有关规定办理的，不涉及整改问题。我与来审计的人联系过了，在对于7台机组的处置上确实没有问题。希望媒体如实报道情况。”

　　33套住房违规“自拍自买”长城资产管理公司多位责任人受处分［报告摘录］

　　长城资产管理公司长春办事处组织拍卖33套抵债商品房，成交价比市价低54％，其中80％竞买人为该办事处员工，其他也大多是职工亲属。［审计回音］

　　中国长城资产管理公司长春办事处综合管理部负责人刘鹤表示，审计情况基本属实。他承认，公司102名员工中，有近30名员工在拍卖时购买了房产，并表示自己当时也购买了一套140平方米的房产，花费20余万元。

　　刘鹤表示，大家虽是在公开拍卖中购房，但也严重违反了总公司制定的“干部职工不准参与购买公司处置的不良资产”等规定。审计署提出意见后，总公司非常重视，要求长春办事处重新组织对33套抵押商品房相对应的土地使用权进行评估，或参照附近土地价格确值，分摊到每个竞买人，弥补土地漏评估的损失；并给予长春办事处总经理时德义行政警告处分，给予副总经理、处委会主任花长春行政警告处分，对副总经理牟铁军进行诫勉谈话，给予负有直接责任的项目组处长王亚峰行政记过处分。

　　中国长城资产管理公司总裁汪兴益表示，审计署对金融资产管理公司的审计结果是全面的、客观的、公正的。长城公司将把这次审计作为一个新的起点，对审计出来的问题进行全面分析和研究，找出机制上、制度上的欠缺，找出内部管理手段的欠缺，进一步加强内部管理，加大内部审计力度。针对这些问题，长城资产管理公司正进行以“铁规章、铁账本、铁档案”为内容的“三铁”工程建设，防范各种内部风险的发生。

　　虚报职工近4千人东方资产公司称已“彻底整改” ［报告摘录］

　　2000年到2003年，东方资产管理公司共向财政部虚报职工人数3983人，造成财政部多拨付人员费用1.98亿元，其中仅工资就多拨1.33亿元。［审计回音］

　　东方公司称，公司5年来因实际工作需要，在不同时期聘用了大量临时用工人员。若将此类人员全部作为虚报人员，则与实际情况存在较大偏差。

　　但东方公司承认，公司对临时聘用人员的管理缺乏规范，没有按正式员工管理模式进行规范管理，可能对公司完善经营机制、向商业化转型和可持续发展构成严重危害。对此，公司党委表示深刻检讨，诚恳接受批评，从完善制度入手，堵塞漏洞。目前这一问题已彻底整改，财政部已进行了严厉处罚。

　　东方公司表示，目前已对具体责任人给予行政开除、开除党籍处分；对公司劳资管理混乱负有直接领导责任的部门负责人给予撤销党内外职务的处分；对公司资金管理混乱、财务监督失职的部门负责人给予行政降级、党内撤职处分；对其他一般责任人员，区别不同情况，通报批评10人（其中包括总公司4位总经理、副总经理）、诫勉谈话9人（其中总经理1人、经理级6人）、经济处罚27人。

　　不良资产剥离处置过程中有违规行为

　　建行将严肃查处严肃处理责任人［报告摘录］

　　披露了中国建设银行在剥离不良贷款工作中存在的问题，还指出了建设银行湖北省枣阳市支行在2000年6月弄虚作假、违规剥离不良资产等问题。［审计回音］

　　针对审计署披露的中国建设银行在剥离不良贷款工作中存在的问题，建设银行有关负责人29日说，建设银行高度重视并将严肃查处不良资产剥离处置过程中的违规行为。总行成立了由风险管理部牵头，审计部、计财部、监察室、保全部组成的专项工作小组具体实施核查工作，同时要求各分行“一把手”亲自负责组织核查，要挑选责任心强、业务熟练、政策水平较高的人员组成专项核查和问责工作小组。目前，对相关责任人的认定处理正在进行中。

　　审计署28日发布了《关于2004年度中央预算执行和其他财政支出的审计工作报告》，披露了中国建设银行在剥离不良贷款工作中存在的问题，还指出了建设银行湖北省枣阳市支行在2000年6月弄虚作假、违规剥离不良资产等问题。建设银行有关负责人表示：此种做法严重违反了国家和建设银行有关不良资产剥离的政策制度，也有违于建设银行所一贯倡导的合规守法、诚实守信的原则。对审计署审计发现的湖北枣阳市支行违规剥离问题，总行去年和今年两次组成联合调查组，先后赴湖北进行现场核查和督导，并责成湖北省分行迅速查明情况，抓紧认定责任，严肃处理责任人。

　　该负责人表示，建设银行对审计署审计发现的问题十分重视。建设银行近日对所属分行下发了紧急通知，要求各分行本着高度负责的态度，对审计署在审计金融资产管理公司时发现的涉及建设银行的有关问题进行深入核查，确保责任认定准确、严肃追究责任，发现一起处理一起，决不姑息。

　　据介绍，建设银行拟实施的核查方式有三种：一是各分行对本行能够自己查清楚的，坚持行内自己查处；对涉及到有关资产管理公司的问题，如本行无法独立查清楚，应与有关公司协商，以组成联合核查组的形式配合完成核查工作，并就有关核查结论沟通一致；二是各分行在核查过程中，要主动与审计署驻地方特派员办事处和银监局逐项进行沟通并取得一致意见。三是各分行认真深入地逐一分析问题形成的内、外部原因，挖掘问题产生的根源，对有关责任人严肃处理。

　　今年以来，建设银行在全行开展了以加强制度建设为主要内容的违法违规行为专项治理活动，以实现案件“四个下降”（即案件数量下降、涉案金额下降、大案要案下降、新发案件下降）的目标，进一步提高广大员工的业务素质、道德素养和遵章守纪的自觉性，基本杜绝有章不循、违章操作、有禁不止、屡查屡犯的行为。

　　管理环节不严信达公司存在的问题［报告摘录］

　　审计署在2004年4月至12月，对信达公司总部及29家办事处1999年至2003年资产负债损益情况进行了就地审计，同时延伸审计了相关单位。审计报告中反映了公司资产收购、处置和管理环节存在的问题，如某些管理环节不严、部分项目维权不力，以及个别单位和员工违反财经法规等问题。［审计回音］

　　中国信达资产管理公司29日向记者表示，对照审计署向全国人大常委会报告的对四家金融资产管理公司的审计情况，信达公司将不折不扣地进行整改，相关涉嫌违法犯罪的人员，已移送司法机关。

　　信达公司表示，这次审计暴露出公司管理上存在薄弱环节，贯彻执行规章制度不严格。信达公司将认真对照审计报告披露的问题，不折不扣地进行整改，举一反三，全面查找管理上的漏洞和薄弱环节，全力打造内部控制体系，从严防范资产处置风险。信达公司说，2004年下半年以来，针对审计和自查发现的问题，依据有关规定并经监管部门同意，给予13个办事处24人党纪政纪处分，其中涉及办事处高级管理人员14人，加上以前因违规、违纪或管理不规范而受到处理的共有119人次。对部分负有领导责任的办事处“一把手”，给予了免职处理；对重庆办事处原主任许祥圣给予了开除党籍、开除公职处分，并向司法机关移送了其涉嫌犯罪的材料；对涉嫌违法犯罪的人员，已移送司法机关。同时，还将根据有关问题的核查结果，对相关人员进行严肃处理，绝不包庇姑息。信达公司表示，审计是一剂苦口良药，为公司提供了彻底堵塞漏洞的机会，要以此为契机，切实加强和改进公司的管理工作，打造科学严谨的内部控制体系，通过加强对高级管理人员尤其是“一把手”的监督制约等措施，最大限度地减少不良资产损失。（新华社6月28日、29日电）

　　（策划：刘思扬、唐小可、孙承斌；撰稿：沈路涛、邹声文；参与采写：朱玉、常志鹏、张晓松、张宗堂、刘广、吕诺、张旭东、毛晓梅、姚润丰、毛海峰、王民、李泽、孙彬、王骏勇、谢登科）