咋打"老虎"

　　毕舸

　　背景事件

　　国家审计署审计长李金华提交了2004年度审计工作报告。从总额上看，38个中央部门查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总额的6％。

　　苍蝇见光死，“老虎”打不死，这恐怕是近年来“审计风暴”面临的最大难题。国家审计署审计长李金华在做客《经济半小时》时曾着重指出：我国每年的财政支出高达1万多亿元人民币，这些钱投入到基础设施、公共事业建设、国防、教育、粮油补贴、菜篮子工程、以及老百姓的社会和医疗保障。那么这些和我们每一个人的生活都密切相关的钱，是不是用到了该用的地方，是不是发挥了应有的效益，关系到我国经济运行能否健康运转，关系到国计民生和社会稳定。

　　目前的制约审计主要集中于审计署和监察机关，内部审计体系还没有完全建立，权利和责任都聚焦于主要领导身上。

　　仅仅依靠事后的审计，永远都处于穷追的疲惫状态中，并且滞后效应表现得尤为明显：因为上年度的公共财政审计结果刚刚出炉，舆论与公众还沉浸在“为什么审计出来的结果如此触目惊心”的震惊中，可下年度的财政预算已经下拨到各个部委，新一轮的公共资金被挪用的“体外循环”又开始了……

　　本来，部门会计制度是预防公共财政被挪用的前置防线，起到第一道关口的预防作用。但由于部门会计的人事、财务权都掌握在部门领导手中，其话语权的主导权先天性地受制于被监督者，因此这道防线失守是不可避免的。而地方审计部门的问题同样如此。这种“管人还是被管”的悖论迫使审计只能层层上推。县级政府的审计，只能推给市级审计机构。市级政府的审计，就得推给省级审计机构。这种级差化的审计是不可能打持久战的。

　　“审计风暴”的前途在于逐渐剥离行政部门对社会资源过多的占有，大量可以交由市场自行解决的“管理职能”应当休止；重新对部门会计制度和同级审计制度进行调研，对议论已久的“审计垂直管理”做科学和细致的分析讨论，研究其可行性。