树立科学环境监管观推进执法工作改革与发展

　　本报讯6月29日，2005年全国环境执法工作会议在京召开。本次会议旨在统一思想，充分认识环境执法工作的重要性，查找环境执法工作存在的问题和差距，全面部署当前和今后一段时期环境执法工作。国家环保总局局长解振华指出，环境执法工作要全面落实科学发展观，树立科学监管观，完善监管体制和法制，努力开创环境执法工作的新局面。国家环保总局副局长汪纪戎参加会议并讲话。

　　解振华指出，目前环境执法工作的地位越来越高，环境执法工作取得了显著成绩。但总体上看，环境执法工作的形势还很严峻。特别是由于地方保护、监管体制不顺等多种因素的制约，环境执法的老问题还没有很好解决，许多新情况、新问题不断出现，有法不依、执法不严、违法不究的现象还很突出。环境压力越来越大，执法任务越来越重，2001～2004年连续4年专项行动查处的环境违法企业中，“十五小”和“新五小”等在2000年以前就应取缔的企业，分别占到30％以上，重点工业污染源污染反弹现象屡见不鲜；外部干扰越来越大，环境执法越来越难，一些地方政府明目张胆保护违法行为，给环境执法和监督管理设置障碍，一些企业甚至暴力抗法，执法环境差。据不完全统计，去年全国发生4000多起执法受阻事件，120多次暴力抗法事件。解振华说，环保部门有法不依、执法不力、行政不作为的现象也是当前必须正视与解决的问题，具体表现在：对存在的环境问题视而不见、思想麻木；环境监管的意识与责任心不强，存在错位、缺位和越位问题；以执法难为借口，搞人情执法、协商执法，甚至违规执法；建设项目管理把关不严，不管、乱管现象比较普遍。

　　解振华说，在看到差距与问题的同时，也应看到环境执法工作面临着难得的发展机遇，体制、法制方面正在逐步完善；执法能力建设不断增强；环境执法的社会氛围正在形成。广大环保工作者要抓住机遇，克服困难，增强加大环境执法力度的信心和决心，树立科学的环境监管观，推进环境执法工作的改革与发展。

　　解振华说，“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，环境执法工作要全面落实科学发展观，树立科学监管观，完善监管体制和法制，增强执法能力，建立健全有效的环境监管制度和机制，促进环境保护工作的全面深化、社会经济的可持续发展。

　　一是克服“等靠要”的思想，切实把环境法律法规落到实处。各级环保部门要把思想统一到落实科学发展观上来，加强环境执法，保障人民群众环境权益，促进社会、经济更好更快发展。把环境执法工作作为环保的重中之重，严密部署、扎实推进、务求实效。

　　二是排除干扰，敢于执法，善于执法。各级环保部门要层层落实环境执法的责任制，对重点区域、流域和重点企业，要细化与落实责任，采取分区分片责任到岗、任务到人的措施，力争环境监管不留死角、环境执法没有空白。

　　三是加大改革与创新力度，形成环境执法合力。加强制度与机制创新是推进环境执法工作改革与发展的必然要求。各级环保部门务必重视建章立制，既要狠抓已经建立的行之有效的监管与执法制度的落实，又要开拓思路探索新的长效机制，着力强化建设项目的全过程环境监管制度，形成进一步动员社会力量支持环境执法的机制。

　　四是查处大案要案，推动环保专项行动深入开展。今年专项行动的重点要更加突出，围绕重点区域、流域和行业的突出环境问题，抓住屡查屡犯的环境违法行为，以及群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题作为重点对象进行严查。各地都要狠抓大案要案的查处，精心策划，严密部署，通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光，扩大影响，增强查处效果。

　　五是强化责任追究，促进责任落实。国家环保总局与监察部联合下发了《关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》，将重点检查各级人民政府和有关部门贯彻执行环境保护法律法规、政策和解决区域、流域突出的环境污染问题及查处企业违法排污的情况，明确要求严肃查处环境违法违纪案件，加强责任追究。各级环境保护部门一定要借此东风，紧密配合监察部门加大环境违法行为的责任追究力度。

　　六是切实加强执法队伍建设，提高环境执法效能。必须牢固树立艰苦奋斗的创业精神，脚踏实地地抓好这项工作。各地要加快环境监察标准化建设的步伐，有条件的地区要积极探索按现代化的要求加强环境执法能力建设。积极争取财政的支持，加大环境执法能力建设的投入，着力解决环境执法能力建设中的薄弱环节，为环境执法提供良好的工作条件。

　　国家环保总局副局长汪纪戎在会上做了专题工作报告。她说，2004年环境监察工作取得丰硕成果，各项工作取得重大进展。一是整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动成效显著。二是排污收费制度实施和排污申报工作扎实推进。三是以督察、督办、联合办案为基础，污染案件的查处工作得到进一步加强。四是以生态环境监察试点和矿山生态环保专项执法为突破口，生态环境监察工作积极拓展。五是以应急预案和应急演习为依托，环境应急响应能力逐步增强。六是环境监察能力进一步提升。

　　汪纪戎对2005年的环境监察工作做了具体部署，要求各级环境保护部门突出重点，狠抓落实，着力组织开展好2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，认真做好排污申报和排污费征收工作，继续深入开展生态环境监察工作，加强环境应急基础建设，抓紧建立和完善环境监察执法体制，切实加强环境执法能力，继续加强环境监察队伍建设。

　　参加会议的有31个省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、副省级城市、新疆生产建设兵团主要领导，环境监察、纪检监察部门主要负责人，重点流域、区域环境敏感地区环境保护局主要负责人共200多人。会上，5个省、市环境保护局（厅）的主要负责人就环境执法的各个方面进行了发言。