郭庚茂就深化农村信用社改革问题答记者问

　　如何推进存贷规模位居全国前列的农村信用社改革？如何“千锤百炼”把农信社锻造成“三农”之翼，从而为“三农”腾飞插上强健的翅膀？日前，省委常委、常务副省长、省深化农村信用社改革领导小组组长郭庚茂就推进改革中的若干热点问题接受了记者的专访。

　　问：我省是农业大省，深化农村信用社改革试点工作引人注目。改革试点工作中，只有抓住“核心”，才能更有力地推进改革。我省农村信用社改革的目标、定位是什么？

　　答：深化农信社改革事关重大，它关系到县域经济的长远发展，是解决农村金融问题的治本之策。国务院15号文件明确指出深化改革的主要目的之一即是“改善服务功能”。目前县域经济和“三农”经济发展主要靠农信社提供资金支持，农信社搞不活，县域经济发展和“三农”的资金支撑问题就解决不了。为此，抓住这一农信社改革难得的历史机遇，通过管理体制改革、产权制度改革和国家政策适当扶持，促进农信社消化历史包袱，完善法人治理结构，转换经营机制，使农信社真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，逐步走上良性发展道路，从而更好地增强支农服务功能。通过深化改革，力争到2007年年末，全省农信社各项存款余额达到2700亿元，各项贷款达到1800亿元，资本充足率达到5%以上，不良贷款占比下降到17%以内。从我省情况看，要实现这一目标需要分阶段、分步骤地逐步实施，逐步促进农信社改革、发展。

　　问：产权制度改革，是深化农信社改革试点过程中的关键一环，我省是如何谋划的？

　　答：今年2月国务院正式批准了我省的《改革实施方案》，改革的主要文件已全部下发，为改革的顺利实施提供了政策依据。按照《改革实施方案》，我省将积极稳妥地推进产权制度改革。通过探索多种有效的产权模式，明晰产权关系，优化股权结构。在农村经济稳定发展，农村信用社实力不断壮大的前提下，适时推进农村信用社由合作制向股份合作制转变，这是促进农村信用社可持续发展的关键所在。在产权组织形式改革中重点是积极推进县(市、区)为单位统一的农村信用社法人建设。

　　从目前情况看，组建统一法人社比较符合农村经济发展的实际及当前农信社的管理水平，我们要积极推进。对已经选择了统一法人模式的县级联社，要抓紧完成增资扩股和降低不良贷款比例的工作任务，尽快达到组建条件，争取在今年年底前基本完成组建任务；同时，对暂时保留两级法人的县级联社要加快向统一法人过渡。对目前已经达到统一法人条件的可重新上报组建统一法人社。目前尚不具备统一法人条件的，要加强内部管理，努力改善资产质量，积极创造条件，加快向统一法人社过渡。

　　问：政策扶持是解决农村信用社遗留历史包袱、轻装上阵的关键手段，也是改革取得成功的重要保障。除国家给予的优惠政策外，省政府对农信社又有哪些扶植政策？

　　答：为支持农信社改革和发展，国家给予了一系列的扶持政策，省政府也出台了相关配套扶持政策。确保这些扶持政策落实到位，是农信社改革取得成功的重要保证。

　　在落实国家扶持政策方面，要确保全部足额到位。一是要分期分批完成专项票据认购。二是要抓好保值贴补息政策的落实。三是抓好国家税收优惠政策的落实。

　　在省政府配套扶持政策方面，要抓紧制定落实实施办法。《关于支持农信社改革配套扶持政策的意见》提出了包括废止对农信社经营限制性、歧视性政策等在内的各项扶持政策，省各有关部门应相应制定具体实施办法。《关于帮助农信社清收不良贷款，依法打击逃废债的意见》提出切实把清收不良贷款作为当前改革的重要任务来抓。同时，为支持农信社加快业务发展，坚决废止有关部门限制机关及企事业单位到农信社开户和存款的歧视性政策，不再限制各类涉农资金、教育资金、财政预算外资金等存入农信社；鼓励和引导有关部门将代收、代付业务委托农信社办理；引导投资收益稳、风险小、效益好的优质项目优先在农信社贷款。

　　问：深化农信社改革是一项长期的任务，不可能一蹴而就。我省将如何进一步落实深化改革措施，以期达到改革设计的目标？

　　答：在整个改革中要认真贯彻“一要成、二要好、为‘三农’”的总体要求：首先，按照国家和省的改革要求，确保改革成功。从当前我省情况来看，“增资扩股、提高资本充足率”和“清收不良贷款，降低不良贷款占比”这两项工作，能否按期达到国家规定的要求，这是决定整个改革是否成功的关键所在。对此，必须进一步强化工作措施，确保这两项重点工作按期完成任务、达到标准，促进国家扶持资金的到位，尽快消化历史包袱，以此为农信社完善法人治理结构、转换经营机制打下基础。其次，全面提高改革质量，为农信社的可持续发展奠定良好的基础。农信社今后能否长期稳定健康发展，关键在于能否“明晰产权关系、完善法人治理结构”，真正实现经营机制的转换，这是根本所在。因此，在下一阶段的改革工作中，要坚决防止、制止和及时纠正改革中的各种偏差，在每项改革内容、每个改革环节上必须严格按照国家规定的要求规范操作，依法合规进行，切实提高改革的质量。第三，继续做好支农服务工作。本报通讯员王艾军本报记者 张辉