首席评论：任何一分公家钱都不能含糊

　　廖家勤一年一度的中央预算执行情况审计报告又出炉了。我们欣喜地看到今年的审计报告更加精彩、更加好看。这不只是因为今年的审计报告一如既往地指出了中央政府行政部门预算执行情况中存在的问题，而且今年的审计报告更是把审计的锋芒直接指向了以教书育人和治病救人为神圣职责的学校和医院。

　　在揭开神秘的面纱以后，人们发现即使这些肩负神圣使命的单位也同我们普罗大众一

样，也是要“食人间烟火”的，在缺乏有效制度约束时，也要为自己谋取利益。

　　令人倍感欣慰的是，我们所处的是一个“求真、务实”的进步时代，国务院勇于面对中央政府各部门预算执行及其他财政收支中出现的众多问题，勇于把这些问题公布于众，表明中央政府是一个勇于承担公共受托责任的具有高度责任感的政府。从近几年加大审计报告透明度以来，人们从审计报告中看到的中央预算执行出现的问题似乎一年比一年多，从而直觉上感到中央预算执行情况一年比一年糟，实质上并不是这样。因为，勇于发现问题，承认问题是解决问题的前提，审计报告中的问题多，只是表明中央政府披露问题的力度加大，按专业术语来说，是中央政府财政透明度更高，并不表明这些问题原来不存在，只不过原来没有披露出来。因此，我们不必为审计报告中披露的问题增多而对公共财政制度建构的美好前景感到灰心，相反，我们更应该为审计报告勇于披露更多的问题而欢欣鼓舞，因为，通过审计报告公开披露公共预算中出现的问题，本身就是公共财政透明化的内在要求，本身就是公共财政制度建构的重大进步。

　　当然，我们并不能够满足于进步时代公共财政制度建设所取得的已有成就，相反，要通过深化改革，与时俱进推动制度变迁，加快公共财政制度完善的步伐，推进时代的进步。一是按照公共财政公共性的要求，进一步转变政府职能，将政府职责合理归位于公共产品的提供，关键是要加快国有经济从竞争性私人产品生产领域退出步伐。审计报告中披露的对10户中央企业审计及对金融资产管理公司审计发现的问题都是由于政府职责越位造成的，如果没有这些越位的存在，这些方面的问题也就自然消失。二是按照公共财政公开性的要求，进一步加大公共财政信息公开力度，使公共财政成为“阳光财政”。审计报告中披露的发改委、国土资源部等中央政府部门违规使用财政资金问题，高校、医院违规收费等都与公共财政公开化程度还比较低紧密关联。三是按照公共财政规范性、法治性的要求，进一步加强中央预算资金规范化、法治化管理。审计报告中披露的财政部管理中央预算中存在的问题及科技部、中科院、国家自然基金委、水利部、长江水利委等部门违反规定使用财政资金的问题都是由于预算管理不规范造成的。如中央部门基本人均支出水平高低相差10倍的问题，就是公用支出缺乏规范化标准的体现。人民银行、广电总局的收支问题就是目前的部门预算收支管理缺乏规范的体现。科技部等部门违反规定使用财政资金的问题则是没有实行规范化的国库集中支付制度造成的。四是按照强化公共财政监督的要求，加强对中央部门预算执行情况的监督。中央部门预算执行中的主要问题从根本上说都是由于财政部对中央部门预算执行情况的监督缺位造成的。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们深信，只要沿着公共财政之路继续前进，加快完善公共财政制度的步伐，在不远的将来，目前审计报告中的问题一定能够从根本上得到解决。

　　（晓航／编制）