新闻观察：究竟是什么导致严重缺电

　　本网通讯员 孙向方 始于2002年的全国性缺电仍在继续，恐怕没有那一种产品短缺的影响能超过电力 。正缘于此，究竟是什么原因导致缺电的话题一直备受关注，有人说电力发展太慢，有人说缺煤导致缺电，有人说产业结构不 合理造成缺电，最近又有人提出行政垄断造成严重缺电，可谓各执一词，众说纷纭。

　　事实上，造成中国缺电原因是多方面的，但缺电的根本原因并非人们所说的电力发展

太慢、电煤不足以及行政垄断， 深层次原因是我国产业结构不合理，导致了电力需求的超常规增长，不认识到这一点，我们就不能抓住主要矛盾，解决主要问 题，等待我们的可能是未来更严重电力瓶颈。

　　据统计，我国2004年发电量比2003年增长了14.9%(这个增速在全世界也是罕见的)，而我国2004 年经济增长率为9.5%，电力生产弹性系数(发电量增长速度/GDP增长速度)达到1.57。2004年中国消耗了全 球8％的石油、10％的电力、19％的铝、20％的铜和31％的煤炭，然而中国GDP总量仅占世界GDP总量的4%。 4%的GDP消耗了世界10%的电力，无疑说明中国正在走一条重化工、高耗能经济之路。

　　中国缺电的根本原因不是电力发展太慢，而是产业结构不合理，高耗能产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平 衡，超出了资源的支撑能力，这是电力短缺的主因。数据表明，去年全国用电量增长近15%，而用电量增长最快的是工业， 工业中又主要表现在重工业，尤其是电解铝、高耗能行业上，工业耗电占了74%；城乡居民用电只占11%，第一产业用电 占5%左右，第三产业占的比例也很少。

　　有一个例子很能说明问题，山西运城是全国最缺电的地区之一，2002年的一季度，该市境内河津发电厂一台机组 因电网没有负荷停机备用时间长达一个月。而到了后半年，随着几家电解铝等高耗能企业的投产，运城从电力富余一下子转为 电荒，成为全国最缺电的地区。从电力富余到电荒仅用了半年时间，除了经济结构的严重高耗能化、低度化，没有任何理由可 以解释。

　　从中国的经济总量、发电量和发电能力来看，中国是不应当缺电的。在分析缺电原因时，人们常常只看缺电的内因， 而不关注缺电的外因，仅仅因为电力紧张了，就得出电力建设太慢的结论，那无疑是不全面的、不能使人信服的。

　　有观点认为，是前几年国家放慢了电力建设的速度，导致了现在的严重缺电，事实并非如此。

　　笔者清楚地记得，前些年电力富余时，有的电厂年利用小时都3000小时都达不到，一半多的时间在停机备用。这 样的情况下，国家对电力工业的发展进行了适当调控，放慢了电力建设速度，是完全正确的，没有理由受到指责。

　　前不久，国家发展和改革委员会主任马凯在“两会”记者招待会上所说的：有段时间电力需求增长非常缓慢，199 7年国家电力市场供求达到基本平衡点，之后由于受亚洲金融危机的影响，电力需求增长非常慢。有一年电力需求只增长了2 .8%，与之相伴的是大量的电力卖不出去，比如二滩水电站白白放水，不发电，预售三峡的电也卖不出去。尽管如此，电力 建设依然没有停顿。马凯说，从1997年到1999年3年投产了4000多万千瓦的装机，批准开工了2600万千瓦以 上的装机容量。

　　直到目前，有人一直坚持认为是国家前些年放慢电力建设步伐造成缺电，是行政垄断的结果。有人常常犯不是去全面 的思考问题，就匆忙下结论的毛病。事实上，深层次地观察和思考问题，我们就会发现，我们犯的错误不是压缩电厂项目，缺 电的根本原因也不是行政垄断，而是我们在电力富余的时候，犯了短视的毛病，支持和放任了高耗能产业的无度发展，国家也 没有及时发现问题和采取干预措施，形成了以高消耗、高投入、低效益为特征的粗放型增长方式，特别是钢铁、电解铝、水泥 、硅铁等高耗能产业的快速发展，导致了产业结构低度化，从而导致了电力紧张。

　　更让人揪心的事，我国目前在建和已经建成的电解铝、电石、铁合金等的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这 么多高耗能产业的产品要相当大的比重是用来出口的，当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源 的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。原来，我们津津乐道的出口产品，竟然是人 家不愿意生产的高能耗、低附加值产品，我们走的是透支不可再生资源、破坏环境的不归路。更让人心痛的是，许多高能耗产 品依靠低电价生存，如果没有优惠的电价，几乎无利润可言，我们污染着自己的环境，却相当于把煤电白白送人，还造成了国 内电力的严重紧张。

　　严重缺电还有一个深层次的原因是我国GDP产值能耗消耗惊人，我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一，国 内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40％，电力行业中火电煤耗比国际水平高30％，我国万元GDP能耗是 世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍，严重的资源浪费更是导致了电力短缺局面的加剧。

　　许多媒体在解释电力需要快速增长原因时，总喜欢用经济快速增长来解释电力的超常规增长，这显然站不住脚，他们 不从电力超常的快速增长中发现问题、提出问题，反而以经济快速增长来骗得人高兴，这是严重误导和不负责任。

　　因此，不要总指责电力发展太慢了，我们的电力发展不仅不慢，而是太快了，我们不能把眼光紧盯在建电厂、开发资 源上，在我国资源约束越来越严重、能源安全形势日趋严峻的今天，我们更应该做的是调整产业结构，调整经济增长方式，大 力开展资源节约活动，而不是无限制地、掠夺性地开采有限的不可再生资源，这是落实科学发展观，实现社会和谐发展、可持 续发展的必然选择。

　　事实上，中国缺电只是表象，缺电的根源和症结在产业结构上。我们必须找出缺电的深层次原因，搞清楚“中国缺电 ”是在哪个环节上出了问题。如果我们一味指责电力发展过慢，就会犯头痛医头，脚痛医脚的毛病，那是十分危险的。中国要 实现可持续发展，不解决产业结构和经济增长方式的问题，而无止境地开发资源，显然是舍本逐末，轻重倒置必将会掩盖根本 矛盾，造成更为严重的后果。