解读江苏三部地方级法规 政府头顶高悬安全生产

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    安全生产高悬政府官员头顶

打造安全江苏有了法制保障———第一部全面规范江苏安全生产的专门地方法规，《江苏省安全生产条例》（以下简称《条例》）今天起正式施行。昨天，江苏省政府在南京召开贯彻实施《条例》新闻发布会。今后发生重大安全生产事故，如果是领导失责，地方政府“一把手”很可能会被问责丢了“乌纱帽”。

《条例》结合江苏实际，对加强安全生产工作作出了具体的规定，具有系统性强、针对性强、可操作性强等鲜明特点。在全国地方性安全生产法规中，江苏《条例》四个“第一”尤为突出：第一次由地方性法规规范了各级人民政府和政府负责人在安全生产工作中的工作职责与责任，严格规定了干部问责制。明确“地方各级政府的主要领导人和有关部门的主要负责人对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任”，以及“县级以上地方政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”；第一次明确规范和确立了省、市、县（市、区）、乡镇（街道）各级安全生产监督部门在安全生产监督管理中的主体法律地位，明确了安监部门在安全生产监督管理中的合法权限；第一次系统地规范了生产经营单位在安全生产工作中的具体职能和职责；第一次以法律的形式，明确规定各级人民政府应该加大对安全生产经费的投入，并明确要求将安全生产专项经费纳入同级财政预算中。

省安监局有关人士昨天介绍，《江苏省烟花爆竹管理条例》等相关配套措施还有待一一出台。

海洋结束无度免费索取

今天起《江苏省海域使用管理条例》也将开始正式实施。记者昨日还从环保部门获悉，江浙沪三地将制订污染物排海控制总量，今后不能向大海随意倾倒垃圾。

汪洋大海并非什么污染都能自净———统计资料显示，2004年，仅江苏地区近岸污染面积较上年就增加了4980平方公里，近岸海域的一类好水比例也从2003年的20％猛然下降，仅剩下4％。环境监测报告也显示，苏北浅滩明显呈“亚健康”状况。“造成近岸海域的主要原因是陆源排污。”南京师范大学地理科学学院的张鹰教授认为。

除了陆源排污，滩涂围垦、过度捕捞等也是威胁海洋生态系统健康的重要因素。《江苏省海域使用管理条例》针对海域使用规划制度、海洋生态环境保护等问题作了细化规定。新条例规定，海域使用首先应当符合海洋功能区划，统一规划、综合利用，不得随意改变用途。除了因公共利益、国防安全或进行大型能源、交通、水利等基础设施建设，需要修改海洋功能区划的，根据国务院的批准文件方可修改。环保部门的最新消息称，江浙沪三地正在制订污染物排海控制总量，今后不能向大海随意倾倒垃圾。这样江苏海域将结束以往被免费无度索取的“噩梦”。

国内首次明确志愿者与服务对象间的法律责任

南京40万在册志愿者有了自己的行为规范条例。记者昨天从南京市人大常委会获悉，《南京市志愿者服务条例》今天正式实施。据悉，该条例首次明确了志愿者和志愿服务对象之间的法律责任问题，这在国内志愿服务地方性法规中是第一次提出。

南京市人大常委会发言人顾善祥介绍说，据不完全统计，目前南京市已有基层青年志愿者协会20个，志愿者服务站291个，志愿服务基地364个，志愿服务广场170个，志愿服务队1020支，全市经常性地从事志愿服务的青年志愿者近8万人。

与此同时，志愿服务中也出现了一些新情况、新问题，在这种情况下，对南京志愿服务活动进行规范和调整，已经成了社会各界的共识。据了解，《条例》对志愿者、志愿者组织的概念进行了规范，对志愿者的权利和义务进行了明确，在志愿者保障方面也有了较大突破，从而使南京志愿服务工作的规范发展有了法制保障。

值得一提的是，《条例》明确了由志愿者组织安排的志愿者在志愿服务过程中对志愿服务对象造成损害应当承担的法律责任，还明确了志愿服务对象在接受志愿服务过程中，因故意或重大过失对志愿者、志愿者组织造成损害，也应当承担法律责任。目前这在国内志愿服务地方性法规中是第一次提出。