工会创新成果撷英

　　进入新时期以来，面对经济体制、政治体制和社会结构转型带来的新形势、新变化，特别是工会工作领域、重点、对象、方法等发生的变化，各级工会及时把握劳动关系变化和工会工作发展的新规律，大胆探索，勇于创新，取得许多突破性进展。这些宝贵的成果和经验，对于探索有中国特色社会主义工会发展道路无疑有着探路和奠基的积极意义。以下撷取部分创新成果，由此一窥新时期中国工会的发展轨迹。

　　组织形式创新

　　“大楼工会”、“一条街工会”、“工地工会”、“商贸市场工会”、“区域性行业工会”、“社区工会”等等，所有这些，都是各地工会近年来适应职工就业方式、企业组织形式多样化的实际而大胆探索出的工会组建模式。

　　这些以工会联合会为基本形式的组建模式，突破了传统的以一个单位为主体的工会组织形式和条块分割的状况，而是按地域原则形成跨企业、跨行业、跨所有制的开放格局，扩大了工会工作的范围，有利于最大限度地把职工组织到工会中来。据统计，截至2004年底，全国基层工会102.0万个，覆盖法人单位193.5万个，全国工会会员人数达13694.9万人。

　　同时，多元的工会组建模式推进了工会组织体系的创新，如在一些地方社区工会成为一级组织，区域性行业工会实现了地方工会与产业工会的结合等，特别是新的工会组建模式的非行政化构架，从机制上为基层工会脱离“行政化”、“福利化”提供了可能，推进了工会工作社会化、群众化、职业化和民主化的进程。

　　职业化试水

　　2003年底，上海市静安区石门二路街道恒安大厦工会联合会的18家会员单位、近百名会员票决选举了该市首位专职楼宇工会主席。选举专职楼宇工会主席，这是近年来各地工会结合实际情况，积极探索职业化基层工会干部队伍的尝试之一。

　　河北省石家庄市总工会围绕加强工会组织建设，实行选派组织员制度，即从市级和县级工会干部人才库中选派出62名工会组织员。由于这些组织员不受制于当地政府部门，不受制于企业，开展工作不用瞻前顾后，可以更有效地帮助县（市）区、产业解决难点热点问题，协助所在工会抓好基层组织建设工作。

　　宁波北仑区总工会对当前在200人以上企业、尤其是非公有制企业配备专职工会干部难问题，实行上级工会推荐派遣工会主席人选的办法，即上级工会推派工会专职干部到企业工作一段时间，最终经由职工（会员）代表大会选举产生。

　　目前，这些探索的积极成果，正逐渐为各地工会所借鉴和共享。

　　强化基层工会履职能力

　　受制于经济、人事上对企业行政的依附性，许多企业特别是非公有制企业工会主席为职工说话难、维权难、有理不敢说，侵权不敢维，理直气不壮的现象较为普遍。针对这一实际，江苏省昆山市总工会出台了两项措施：一是建立非公企业工会主席权益保障基金。工会主席凡因履行职责，受到打击报复的，合法权益受到侵害的，经市总工会确认后，给予一定数额的经济补助，并免费提供法律援助服务；二是出台了《上一级工会代行基层工会部分维护职责办法》，对上一级工会代行基层工会部分维护职责的内容和范围进行明确的规定。

　　“昆山经验”为基层工会主席依法维权、履行职责提供了必要保障，极大鼓舞了基层工会干部工作的积极性，有效强化了基层工会的履职能力。

　　和谐劳动关系“守护神”

　　劳动矛盾激化，劳动争议增多，是当前劳动关系呈现出的新趋势。自2000年以来，随着上海机电工会首创的工会劳动关系预警机制在全国推广以来，工会不仅在协调劳动关系中抢占先机，而且实现了维权的主动性和有效性。

　　预警机制主要包括预测、预审、预报、预防四项内容：信息预测制度由职工思想分析制度、信访及争议情况汇总制度、协调劳动关系联席会议制度、转制企业联系制度组成，定期预测职工中的敏感点，分析把握波动点，确定工作着力点；预审制度主要是预审企业集体合同和企业改制、转制中涉及职工切身利益，并需提交职代会讨论的有关事项，做到源头参与、民主参与、全过程参与；预报制度指集体上访和突发事件预报制度，强调工会主席及时报告、及时疏导、及时通报的职责；预防制度则要求各级工会干部深入群众，积极化解矛盾，做到未雨绸缪，确保大局稳定。

　　社会化维权

　　针对工会维权缺乏专职机构、缺乏专业人才、缺乏专项经费的现状，浙江省义乌市总工会探索工会维权社会化的新尝试，于2000年10月成立了义乌市总工会职工法律维权中心，被人们称为“义乌模式”。

　　“义乌模式”的主要特点为：通过与市法律援助中心对接，和市司法局联合成立义乌市法律援助中心职工工作部，把工会法律援助融入市法律援助体系；与律师事务所挂钩，复杂、疑难案件由法律事务所人员与工会职工法律维权中心工作人员共同办理，市总提供案源，在营业收入中按比例提成，作为维权中心的工作经费；建立工会跨地区联合维权工作站，实现与在义乌务工者输出地工会的合作，切实维护外来工合法权益。

　　据统计，截至2004年底，义乌市总工会职工法律维权中心共受理投诉案件3112起，办结2831起，调解成功率达91％；免费为职工出庭仲裁代理113起，诉讼代理114起，阻止和化解群体性恶性事件28起，共为职工挽回经济损失901.43万元。

　　农民工维权

　　河南省信阳市总工会2002年开始率先在全国进行农民工维权的理论和实践探索，不仅形成了“农民工是工人阶级队伍的新成员”的理论成果，而且创新了工会维护农民工权益的机制。

　　信阳工会农民工维权机制的基本框架是：以市、县、乡（镇）、村为四级组织网络，成立四级领导小组和工会联合会，首先维护好农民工的合法权益，采取流动会员制，把即将外出的农民工发展为工会会员；由家乡工会在务工集中地设立“农民工维权服务中心”，接受属地管理，介绍接转农民工会员关系，承担培训、帮助签订劳动合同、实施法律援助和协助属地工会就地处理农民工侵权案件，并接受务工地和家乡工会的双重领导，实行定期汇报，接受年度考评。

　　截至2004年年底，信阳市已建村级农民工工会联合会2795个，在农民工中累计发展会员78．27万人，在务工集中地建立工会联合会231个，建立农民工维权服务中心近90个。

　　城际工会合作

　　进城务工人员的流动性和相对弱势地位，决定了工会必须创新维权行为和方式。2004年1月12日，成都市总工会与石家庄、福州、温州三城市工会签订了《法律援助合作协议》，在全国首创了城际间工会合作的维权互动模式。城际间工会维权联盟的基本做法是，参加互动机制的城市工会按照所签订的协议，采取相互支援，相互支持的方式进行协作，每年定期和不定期地举行会议，对于重大侵权案件共同研究，“集体会诊”或“邀请出诊”，以最大限度地降低工会维权成本，增强维权效果。

　　1年多来，构建城际间工会维权联盟的做法被越来越多的工会所认可，合作的内容也由最初的法律援助发展到提供就业信息、接转会员关系、指导签订劳动合同、购买社会保险等多个项目，合作空间进一步拓展。目前，仅成都市总工会就与7个城市工会签订了维权合作协议，收到了维权互动，优势互补，参与各方实现多赢的效应。

　　行业工资集体协商

　　随着非公经济的发展，广大职工的劳动报酬权能否得到保障，是影响当前劳动关系是否稳定的关键。浙江省温岭市总工会从2003年开始，积极探索组建行业工会，并在政府部门的积极引导、协调下，依托行业工会和行业协会开展行业性工资集体协商，既有效保护了职工的合法权益，改善了企业发展的软环境，又促进了劳资关系走向和谐稳定。

　　据了解，温岭市新河镇长屿羊毛衫行业工会2003年8月开始尝试工资集体协商，至2004年底，长屿羊毛衫行业因劳资纠纷上访的仅1批次11人，同比减少2批次28人，同时羊毛衫行业工资水平平均提高了5％~10％。

　　目前，温岭市共组建了长屿羊毛衫业、泽国泵业、横峰鞋业等七家行业工会，覆盖了近384家企业。在已开展了工资集体协商的行业，广大职工正由“被动知情”向“主动协商”转变，工资分配由“暗箱操作”向“阳光行动”转变，劳资双方的境遇正逐步步入“双赢”。

　　非公企业民主管理

　　非公企业要不要实行民主管理？如何实行？2001年，江苏省宜兴市总工会率先在镇、村、工业园内探索建立集群职代会、行业职代会，覆盖区域、行业内非公小企业；常州市总工会在小企业中推进建立民主管理小组，仅该市天宁区就有近600家非公小企业建立了民管小组，占全区小企业的30％……截至目前，江苏省建有职代会的非公企业已达3.1万多家。这就是非公企业民主管理的“江苏探索”。

　　江苏省的实践证明，只要跳出民主管理局限于公有制企业的传统概念和已有的民主管理传统模式，因地制宜地在非公有制企业开展以职代会为基本形式的民主管理不仅可行，而且必要。在江苏，伴随非公企业民主管理发展而来的，是非公企业发扬经济民主越来越广泛，全省集体合同建制企业达12万多家，开展工资集体协商的达5万多家；非公企业经营管理透明度越来越高，全省实行厂务公开的非公企业达2.1万家，不仅有力保障了职工权益维护，而且促进了劳动关系的和谐和企业的健康发展。

　　困难职工救助中心

　　从最初的“送温暖活动”到“再就业工程”再到法律援助，进入新世纪，中国工会扶贫帮困工作也进入建立长效机制阶段。

　　2002年1月18日，天津市总工会在全国率先成立了困难职工帮扶中心，直接面对全市求助的困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助四个服务平台，为职工提供快捷帮扶和一站式服务。

　　这一被誉为“天津模式”的扶贫帮困新机制，由于集救急、帮扶、就业、维权为一体，切实提高了工会扶贫帮困工作的效率和质量，也提升了工会的社会影响力。中华全国总工会2003年开始在全国工会系统推行困难职工帮扶中心，迄今全国县及县级以上地方工会已建立困难职工帮扶中心1786个，帮扶困难职工307.6万人。

　　会员优惠基地

　　针对近年来一些地方和一些单位工会组织凝聚力减弱，不少职工对加入工会组织和参与活动缺乏热情的现象，辽宁省鞍山市、浙江省金华市、湖北省武汉市总工会等工会自2003年起采取建立会员优惠基地的办法，帮助广大会员办好事得实惠，让工会会员证“香”起来。

　　建立会员优惠基地的基本做法是：各地工会组织利用会员人数众多的规模优势，主动联系当地市区的商场、医院、律师事务所、技校、影剧院、旅游景点、药店、体育场馆等服务单位，在互惠互利的基础上双方签订协议书，确定凡是正式加入工会、并持有《中华全国总工会会员证》的会员，均可在工会有关机构和工会会员优惠基地享有购物、医疗、法律救助、技能培训等方面的优惠服务。

　　建立工会会员优惠基地的做法，大大提升了工会会员证的“含金量”，也切实增强了工会组织的凝聚力和号召力。如今，这一做法正在全国工会系统方兴未艾。